10月9日，2019年中国直升机发展论坛在天津举行，本届论坛以直升机与应急救援为主题。应急管理部森林消防局副司令员闫鹏介绍，当前我国人工林数量多，植被单一，抗火能力弱，受可燃物载量增多、气象条件恶化等多种因素影响，森林火险逐年增大。根据我国现有森林面积测算，大约还需要建立100个航空护林站点。
两条线并行开展森林航空消防工作
在发展论坛上，应急管理部森林消防局副司令员闫鹏介绍，国家应急管理体制改革后，森林航空消防管理运行体系也随之发展变化。目前，在应急管理部统一领导下，主要有两条线并行开展森林航空消防工作。
一条是森林消防局的直升机支队，下设大庆、昆明两个直升机场。这是一支成建制的队伍，现装备18架灭火直升机，配备有消防吊桶、机腹式水箱、电动绞车、大功率搜索灯、吊篮、吊椅等专业化救援装备。主要承担森林防火灭火，人员物资输送，空中指挥通信、侦查勘测、人员搜索营救等综合性航空应急救援任务。同时，为社会组织和企业航空救援力量提供技战术运用指导。
另一条是南方、北方航空护林总站。南方、北方总站主要承担森林航空消防、森林防火协调、卫星林火监测、防火物资储备、人员技能培训等工作，日常以租用航空器的方式开展森林防火灭火工作。目前，两个总站共管理47个航空护林站。其中，南方总站负责黄河以南18省（区、市）航空护林工作，有6个直属航站、10个省属航站和5个省属市级航站。北方总站负责黄河以北13个省（区、市）航空护林工作，有6个省属航站和20个省属市级航站。
适用航空器数量与森林航空消防需求不相匹配
闫鹏在论坛上介绍，目前，我国民用直升机数量不到900架，能够用于森林灭火的直升机不足70架，且机型老化严重，主要有国产直-8、AC-313型直升机，俄罗斯的卡-32、米-8、米-171和米-26等直升机。
闫鹏称，相对于我国2.2亿多公顷森林面积来说，这些航空器的作用可谓是杯水车薪。
据了解，2019年春防期间，南方总站共租用飞机56架（次），分批部署在16个航站；北方总站共租用飞机74架（次），分批部署在19个航站。在实际租机过程中，往往是一架飞机多次租用，辗转多地，调来调去。即便这样，春防期间，大兴安岭地区还缺少飞机7架。
闫鹏表示，飞行计划审批程序与航空器快速出动要求不相衔接。我国空域管理和飞行计划审批规定要求，航空器执行救援任务，应先申报飞行计划、申请航线，经批复后才能起飞。2017年，民航局下发《关于建立应急救援飞行计划申请绿色通道的通知》，大大简化了飞行计划审批程序。但在实际森林灭火救援过程中，飞行计划审批时间一般在1个小时至2个小时，再加上飞机取水，再到达火场，最快也要2个小时至3个小时，严重影响了森林航空灭火的效果。
此外，在论坛上，闫鹏还指出，政府购买服务制度机制与通航企业参与热情不相适应。航空救援实际上是一个高消耗的活动，根据机型不同，每小时飞行费用从几千块钱到几万块钱不等，米-26的费用会更高一些。目前，森林航空消防除原森林防火指挥部有一个航空护林租机指导价格外（这个价格也是上世纪90年代制订的），并没有完善的政府购买航空应急救援服务规章制度和征用补偿机制，导致大多通航企业和民间资本很想投身森林消防事业，但又不知如何参与，这是当前森林航空消防供需矛盾突出的重要原因。
我国森林航空消防与国外发达国家发展差距较大
闫鹏介绍，美国每年动用160多架飞机执行森林航空消防任务，根据任务性质不同，已有10余种机型应用于森林灭火，其中波音747一次能装70吨灭火剂。俄罗斯森林航空消防适用机型较多，其中有卡32、米171、米26等直升机。前不久，西伯利亚森林大灾，普京总统调用10架伊尔76，在6小时内洒水500余吨。加拿大、澳大利亚等国家的航空消防力量在森林火灾扑救中广泛应用。
目前，我国森林面积2.2亿公顷，森林覆盖率22.96%。闫鹏称，按照半小时到达的时间要求，覆盖全部森林需要大型以上灭火直升机150余架，考虑多机同时作业，森林航空消防至少需要300架至450架直升机，目前可用直升机数量缺口较大。此外，为提升灭火效果，森林航空消防还急需配备AG600等水陆两栖飞机，改装多架波音、空客或伊尔76等大型运输机用于森林灭火任务。
在专业人员方面，闫鹏介绍，森林航空消防不同于一般的飞行任务，通常火场地形复杂，火场小气候多变，对人员心理素质和专业技能要求较高。为更好地发挥空地一体灭火效果，森林航空消防，正常机组人员外，还需要大量的空中观察员，索滑降等专业救援人员，这些人员培养周期长，需求缺口大。
当前我国人工林数量多，植被单一，抗火能力弱，受可燃物载量增多、气象条件恶化等多种因素影响，森林火险逐年增大。为有效防控森林火灾，闫鹏表示，航空消防护林站点应按照蜂窝式网格化布局进行规划，根据我国现有森林面积测算，大约还需要建立100个航空护林站点。
闫鹏称，森林航空消防对通用航空企业而言，是目前国内运行较为持续和稳定的业务来源。但在飞机租用过程中，还有很多瓶颈问题需要解决。比如需要研究出台航空器租用及补偿标准，制订政府购买服务机制措施，建立航空器飞行计划快速审批等一系列保障，以充分激发市场活力，调动企业参与积极性。
文/北京青年报记者 刘艺龙
编辑/马晓晴
校对/董一凡
