英国首相鲍里斯·约翰逊19日就脱离欧洲联盟事宜致信欧洲理事会主席唐纳德·图斯克，详细阐述英方为何反对“脱欧”协议中关联北爱尔兰边界问题的“备份安排”，提议与欧盟重新谈判“脱欧”协议，找到“备份安排”的替代方案。

欧盟方面当天没有回应。

阐释理由

依据路透社发布的4页信件全文，约翰逊首先表示，“非常希望”英国10月31日能带着一份“脱欧”协议离开欧盟。他承诺“这届（英国）政府将投入精力，决心达成协议”，“这是我们的最优先工作”。

约翰逊随后阐释，英国要求修改现有“脱欧”协议，“主要关联‘备份安排’”。在他看来，这一安排“基本上不可行”，原因有三：

一是它“反民主，有损英国的国家主权”。约翰逊认为，依据“备份安排”，英国可能无限期滞留欧盟关税同盟，又无法以自主的方式单边退出，北爱民众则无权更改他们必须遵守的相关法规。

二是它不符合英国预想和欧盟缔结的“可持续长期关系”。英国希望在“脱欧”且过渡期结束后退出关税同盟和单一市场，不再完全遵从欧盟法规。然而，“备份安排”要求北爱继续留在关税同盟且遵守大量单一市场规则，这留给英国政府两难选择，要么选择让英国全部地区滞留关税同盟，要么目睹北爱逐步从英国多个经济领域分离。“英国政府不能接受这两种结果。”

三是它可能破坏随“受难节和平协议”而来的地区“微妙平衡”。“受难节和平协议”1998年由北爱尔兰冲突各方签署，基本结束持续30年的流血冲突。但“备份安排”启动后，北爱民众商业和经济生活的管控权将移交给外部实体，可能破坏北爱地区现有平衡。

英国前首相特雷莎·梅与欧盟谈妥的“脱欧”协议规定，如果英欧在“脱欧”过渡期内无法协商达成一份关于北爱地区贸易的更好方案，在明年年底过渡期结束时将启动作为保险兜底政策的“备份安排”，确保北爱与爱尔兰之间不设“硬边界”，即重新设置实体海关和边防检查设施。

提出建议

约翰逊在信中说，“相信我们面临的任务是尽力找到其他解决方案，而且我相信协议可能达成”。

他说，可能的解决方案须确保不设“硬边界”。这届政府不会在北爱和爱尔兰边界设置实体海关和边防检查设施，愿在这方面作“有法律约束力”的承诺，希望欧盟作“类似”承诺。他希望解决方案“灵活、有创意”，考虑爱尔兰岛的独特环境，以依赖技术手段的“替代方法”管控边界。

约翰逊建议取消“备份安排”，转而承诺“尽可能在过渡期结束前”作出替代安排。如果过渡期结束时上述安排无法完全到位，英欧需要就后续安排构筑信任。他说，英方“准备以建设性、灵活的方式探寻何种承诺可能有助于”双方互信。

约翰逊说，时间紧迫，英方准备“迅速行动”。鉴于双方已达成共识的程度，“希望欧盟准备采取类似行动”。他同时确信，只要能达成不含“备份安排”的“令人满意的协议”，英国议会“有能力迅速行动”；英国议会目前就“备份安排”已显现共识。

含有“备份安排”的“脱欧”协议先前三次遭英国议会下院否决，进而导致特雷莎·梅辞职。尽管约翰逊多次呼吁欧盟同意取消“备份安排”，欧盟迄今坚持现有协议不容重谈。欧方认定，必须保留“备份安排”，以保护欧盟内部市场。爱尔兰总理利奥·瓦拉德卡19日傍晚与约翰逊通话，再次重申欧盟立场。

德新社报道，欧洲理事会主席图斯克的办公室和欧盟委员会19日晚拒绝回应约翰逊信件。约翰逊发表信件时，距他开始访问德国和法国、游说重谈协议不足48小时。

英国广播公司记者亚当·弗莱明分析，依据约翰逊在信中的说法，如果英欧在“脱欧”过渡期结束时仍然没有找到不设“硬边界”的替代方案，英国将承诺遵守后备选项。

弗莱明认为，英方要求欧盟接受的条件对欧盟而言可能“太模糊、太难实现，或太难接受”。

编辑/杨羽