就业是最基本的民生。当前，我国就业形势总体稳定，但随着人口结构深刻调整、技术变革加速演进、产业升级持续深化，劳动力供给与市场需求不匹配的问题愈发突出，“就业难”和“招工难”并存的结构性就业矛盾日益凸显。过去，我们更偏重“投资于物”，即通过加大对生产设备、基础设施等的投资来拉动经济增长，从而创造更多的就业岗位，但在新形势下，单纯依靠“投资于物”已难以有效化解劳动力供需错配问题。习近平总书记深刻指出，解决这一矛盾，关键在于加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源。这一重要论断，要求我们必须更加重视“投资于人”的战略意义，坚持投资于物和投资于人紧密结合，把促进人的全面发展作为出发点和落脚点，加强人力资源开发利用，推动人口红利加快向人才红利转变，以高质量充分就业支撑高质量发展。
一、加大面向未来的人力资本投资，让人才培养跟着产业走，有效填补市场用工缺口
新一轮科技革命和产业变革加速演进，就业岗位需求也随之呈现数字化、智能化、高端化的结构性特征，高端制造业、信息技术、现代服务业等领域对技术技能人才需求日益增长，集成电路、人工智能、智能制造与装备、航空航天、生物医药等新兴产业面临巨大人才缺口。这种“有活没人干”，并非简单的劳动力数量不足，而是缺少能够驾驭前沿技术、具备复合能力、善于创新突破的高素质人才，根本上是由人才培养同就业、市场衔接不紧密造成的，导致劳动力供给无法有效满足现实需求。因此，立足“投资于人”深化劳动力供给侧结构性改革，推动人才培养和产业发展深度融合，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，对促进产业向价值链高端跃升、实现经济健康可持续发展具有重要意义。
劳动力的素质提升是一个慢变量，也是引领发展的关键变量、最大增量。从这个意义上讲，“投资于人”就是投资未来、投资发展。当前和今后一个时期，必须认真贯彻落实习近平总书记关于“科学研判人力资源发展趋势”的要求，加快建立重点产业人才需求监测预警机制，实时跟踪产业发展趋势和人才供求变化，增强人力资源开发的前瞻性、针对性、有效性。要统筹抓好教育、培训和就业，重点是深化高校人才培养模式改革，根据社会需要、产业需求动态调整学科专业设置，大力发展职业教育，推进职普融通、产教融合、科教融汇，为高质量发展培养更多高素质技术技能人才。此外，还要注重本土培育与外部引进双管齐下，健全重点产业“高精尖缺”人才引育机制，围绕产业链布局人才链，灵活运用项目合作、柔性引进、团队引进等引才模式，吸引更多产业发展所需的高端人才，多管齐下解决好“有活没人干”难题。
二、加强劳动力技能开发投入，让技能跟上技术迭代节奏，补齐劳动者技能短板
传统制造、信息服务等行业数字化转型加快，特别是当前人工智能、大数据等新兴技术的迭代升级与广泛落地，深刻重塑产业形态、岗位结构与用工标准，大幅缩短人力资本迭代周期、加速了人力资本折旧，大量传统行业劳动者的知识结构、技能体系更新滞后于产业发展，数字素养、专业技能、创新能力难以匹配现代化岗位需求，“机器换人”的就业替代效应逐渐显现，部分劳动者因技能脱节、缺乏就业竞争力而陷入就业困境，造成“有人没活干”的现实困境。
如何破解“有人没活干”的问题？开展大规模职业技能培训是“关键一招”。习近平总书记高度重视职业技能培训工作，强调要“大规模开展职业技能培训，加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才”。对劳动者开展技能培训，本身就是“投资于人”的重要实践，核心是把人的能力提升作为基础性、长期性和战略性的投入，实现人力资本增值。当前，开展职业技能培训，要聚焦“市场缺什么、劳动者需要什么”，重点围绕新质生产力发展和高品质民生服务需求，动态调整培训课程体系，淘汰滞后过时的培训项目，推动技能培训与产业发展同频共振。针对高校毕业生、农民工、失业人员等重点群体，定制差异化、个性化培训方案，开设短期速成技能班、中长期技能提升班，统筹普惠性普及培训和专业性提质培训，帮助劳动者通过技能二次开发实现快速上岗和转岗。主动适应新经济新业态新模式快速发展的实际，持续加大新职业开发力度，加快新职业标准、培训课程等开发建设，努力创造就业增长新空间。“投资于人”靠政府单打独斗是行不通的，还要鼓励支持企业加大“投资于人”力度，发挥企业作为技能培训主阵地作用，做优做强企业新型学徒制、订单式培训等载体，积极打造产业、培训、评价衔接融通的技能人才培养生态链，促进劳动者素质全面提升，助力市场主体提高全要素生产率、催生发展新动能。
三、加强对良好就业环境的投入，以制度供给破除流动壁垒，提升人力资源供需匹配效能
就业供需双方无法顺畅匹配，也是造成结构性就业矛盾的重要原因。一方面，随着经济社会不断发展，劳动者更加关注薪酬待遇、工作环境、发展机会，部分群体存在就业预期过高、求职信心不足等问题；另一方面，部分用人单位在招聘中常常人为设置歧视性条件，制约了就业的精准匹配。这些供需之间的错配，表面看是信息不对称造成的，深层原因则是制度供给的不充分，比如，市场壁垒不破除，劳动者不能流动；社会保障不健全，劳动者不敢流动；收入分配不合理，劳动者不愿流动；等等。
运用“投资于人”理念解决结构性就业矛盾，就是要将更多资金资源合理配置到人的发展领域，加大社会保障投入，营造公平就业环境，确保不同年龄、不同背景的劳动者都有机会参与经济社会发展、共享发展成果。坚持把完善收入分配制度摆在重要位置，健全工资合理增长机制，充分调动劳动者主动就业增收、提升技能的内生动力。健全覆盖全体劳动者的社会保障体系，特别是主动顺应就业形态发展新变化，探索新就业群体参加养老保险的有效模式，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，提高社会保险转移接续便捷度，增强劳动者抵御风险的能力。畅通劳动者和各类人才成长发展通道，深化人才评价机制改革，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价标准和激励机制，更好激发人力资本价值。构建统一规范、竞争有序的人力资源市场体系，加大高品质就业公共服务供给，大力发展人力资源服务业，运用人工智能等新技术提升就业服务水平，营造法治化、市场化发展环境。注重加强择业和用工观念引导，破除制约劳动力市场供需对接匹配的思想障碍和制度壁垒。
四、加大中长期人力资本战略投入，以全生命周期服务托举人的终身成长，促进人的全面发展
“投资于人”的最终目的，是实现人的全面发展与全体人民共同富裕。破解结构性就业矛盾不能满足于短期化、阶段化、碎片式就业调节，必须从人的成长发展全周期进行持续性的人力资本投入，跳出阶段性、碎片化等局限，通过构建覆盖求学、求职、在岗提升、转岗再就业乃至超龄劳动的全链条支持体系，增强劳动者适应产业迭代、岗位变迁的韧性，从根源上缓解就业市场需求变化与劳动者能力素质之间的结构性错配。
习近平总书记指出，要建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。这就要求一方面，提升终身学习公共服务水平，推动学历教育、职业教育、继续教育、企业岗位培训相互贯通，加快构建贯穿劳动者学习工作终身、覆盖职业生涯全程的技能培训制度，支持劳动者根据产业变化、职业发展随时更新知识技能，激发劳动者进行自我投资的内生动力，帮助劳动者从容应对产业转型带来的岗位更迭。另一方面，要加大全周期公共服务供给，统筹推进就业支持、社会保障、职业健康、家庭托育、养老保障等一体化建设，补齐劳动者职业生涯各阶段公共服务短板，通过对人的能力、健康、权益、发展机会的系统性持续投入，推动劳动者持续成长，在“用劳动创造美好生活”中促进人的全面发展。
习近平总书记强调，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。“投资于人”和“投资于物”是辩证统一的有机整体，二者相辅相成、缺一不可，共同构成破解结构性就业矛盾、促进高质量充分就业的重要方法论。只有统筹好投资于物与投资于人，才能更好实现“发展”与“人”的双向赋能，为促进人的全面发展、推进全体人民共同富裕筑牢坚实基础、提供坚强支撑。
（作者：韩玉川 北京市人力资源和社会保障局研究室主任、科学研究所所长）
编辑/周超