2025年年初，北京市人大常委会公布了当年的立法工作计划，包含16个审议项目、5个起草项目、17个立法调研和立项论证项目。纵览这38个立法工作项目，过去一年，聚焦“问题主导立法、立法解决问题”这一关键原则，北京用高质量立法解决关键问题，用制度保障改革，积极回应现实发展需要。一部部地方性法规彰显地方特色、解决实际问题，为本市经济社会发展提供了重要的法治保障。
瞄准重点领域立法
彰显地方特色
2025年，北京市人大常委会围绕“四个中心”功能建设，在多领域开展了颇具开创意义的立法工作。这一系列立法不仅精准对接国家战略布局，更深刻回应了首都发展的内在需求，以法治方式为城市高质量发展注入新动能。从城市副中心的宏伟蓝图到古老长城的坚实守护，从能源绿色低碳转型探索到国际商事仲裁中心高地的建设，每一部条例的诞生，都承载着时代赋予首都的使命与担当。
《北京城市副中心条例》的立法进程，恰似一幅徐徐展开的法治画卷。作为北京新两翼的重要一翼，北京城市副中心的建设已从宏伟蓝图步入精耕细作阶段。条例草案历经十余次打磨，汇集各方智慧，坚持政治引领、守正创新、战略思维三大原则，为城市副中心的规划、建设、管理与发展提供了全方位的制度保障。针对实践中遇到的瓶颈问题，其中提出了一系列创新性解决方案：推动水绿空间复合利用，促进生态价值向经济社会价值转化；完善轨道站点周边功能聚集与资源整合机制，实现“站产城融合”发展；明确数字经济、现代金融等六大主导产业方向，并前瞻布局未来产业赛道……这些制度设计，既是对过去实践经验的总结升华，更是对未来发展路径的清晰指引。
如果说城市副中心立法着眼于“未来之城”的建构，那么长城保护立法则聚焦于“历史之魂”的守护。《北京市长城保护条例》于2025年11月应时而生，为这座跨越千年的人类奇迹披上了坚实的法治铠甲。北京长城不仅是砖石垒砌的军事工程，更是中华民族的精神象征。条例创新性地引入“大保护”理念，将保护范围从长城本体延伸至相关文化遗产及其赋存环境，构建了覆盖保护、管理、利用、传承全过程的制度体系。尤为重要的是，条例推动保护模式从“抢救性保护”向“预防性保护”与“研究性修缮”并重转型，让长城在科学保护中焕发持久生命力。
在生态文明建设领域，《北京市可再生能源开发利用条例》如同一缕清风，为首都能源结构转型注入了绿色动能。这部于2025年5月正式施行的条例，适用于太阳能、地热能、风能、生物质能等多种清洁能源。它不仅是北京落实“双碳”战略目标的法治宣言，更是推进能源革命的具体行动纲领。条例坚持内部挖潜与外部拓源双轮驱动，既鼓励分布式能源开发利用，又畅通外埠绿电入京通道。通过强化目标引导和刚性约束、明晰部门职责、完善市场机制、突破绿电并网调度和消纳等制度瓶颈、促进社会参与等方式，条例为北京构建清洁低碳、安全高效的能源体系提供了有力的法治支撑。
当目光从绿色转型投向对外开放，《北京国际商事仲裁中心建设条例》的出台，则充分彰显了北京打造优质营商环境的决心与远见。作为国际通行的争议解决方式，仲裁已成为全球商业活动中不可或缺的一环。这部于2025年12月实施的条例，明确“打造国际商事争议解决和法律服务优选地”，以制度创新、司法协同、人才集聚、服务优化为着力点，为国际商事仲裁中心建设提供良好的法治环境。条例的颁布实施，不仅提升了北京在国际商事争议解决领域的话语权，更向世界传递了中国持续推进高水平对外开放的坚定信号。
值得注意的是，面对人工智能、数字经济等新兴领域的迅猛发展，过去一年，北京市人大常委会展现出前瞻性的立法视野。通过深入开展调研论证，立法机关正积极寻求规范与发展的最佳平衡点——既要为科技创新预留足够空间，又要通过制度设计引导技术向善，确保新兴领域在法治轨道上行稳致远。
扣准难点痛点
开展有效立法
良法善治，始于直面问题。一部高质量的地方性法规，其生命力在于切实管用、真解难题。尤其面对那些牵动多方、久拖不决的治理“硬骨头”，立法更要敢于触碰矛盾的核心，勇于“在矛盾焦点上砍一刀”。审视2025年的立法轨迹，一系列法规正是这样直击要害，为纷繁复杂的现实问题，提供了清晰而刚性的制度答案。
近年来，随着本市非机动车总量特别是电动自行车保有量快速增长，不遵守道路交通安全秩序、违法拼改装、违规充电、即时配送行业用车管理不规范等问题逐渐凸显。非机动车管理已成为社会普遍关注、群众反映强烈、安全隐患突出的城市治理难题。让道路更通畅、小区更宁静、生活环境更舒适、出行更安全便利……这是百姓关心、社会关注的焦点热点，也是城市治理必须破解的难题。民有所呼，法有所应。时隔七年，《北京市非机动车管理条例》在2025年迎来全面修订。此次修法始终坚持问题导向，瞄准违法改装、乱闯乱行、停车充电难、行业管理弱等突出问题，亮出制度“组合拳”。
源头管控与过程规范并重：从明确主管部门职责、强化生产销售源头监管、规范车辆登记，到引导文明骑行、完善违法查处机制，构建覆盖“产、销、登、行、停”的全链条管理体系。紧扣安全“命脉”：紧盯电动自行车及电池安全，严格国家标准和强制性认证要求；建立电池“超期服役”安全性评估与生产者回收制度；明确禁止非法拼装、改装及加装高分贝设备，守住安全底线。回应通行关切：厘清上路车辆类型，完善通行规则，规范绿道与滨水步道使用；将允许搭载的未成年人年龄上限从12周岁适度调整至16周岁，并强制要求佩戴头盔，在便利与安全间寻求更优解。破解“充电难、停放乱”：设施不足的要补建或灵活设置停放区域，鼓励单位内部设施共享；将充电换电设施建设纳入基础设施规划，压实各环节安全责任；明令禁止携带电池进入居住建筑，直击社区消防安全痛点。
回望修法历程，这是一场凝聚广泛共识的“系统工程”。市人大常委会组织有关部门组建工作专班，博采众长，远赴上海、广州等多地“取经”；通过专题座谈、多轮征询，广泛听取政府部门、行业协会、专家学者真知灼见；组织部分市人大常委会委员、市人大监察和司法委员会委员实地调研，确保制度设计扎根于管理实践……字斟句酌的条文背后，是为首都非机动车管理全链条筑牢的安全防线。
与此同时，为适应超大城市治理向精细化演进的新要求，《北京市消防条例》修订工作也加速推进，已于2025年3月表决通过，同年5月起施行。秉持“人民至上、生命至上”的理念，本次修订旨在推动消防安全治理模式向事前预防深度转型，针对新情况新问题，优化制度设计，创新监管方式，致力于为城市运行构筑一道更为坚固的法治“防火墙”。
无论是规范“车轮上的生活”，还是守护“万家灯火的安全”，立法的温度与力量，正体现在对难点、痛点、堵点的精准回应之中。
聚焦民生关切
绘就温暖底色
法律不仅关乎秩序，更承载着城市的温度。2025年，北京市人大常委会将立法视角投向养老服务、居住安全、绿色休闲等民生关键领域，以法治之笔细致描绘“七有”“五性”的幸福图景，让公平正义可感可及，让美好生活更有保障。
面对中度老龄化社会的现实课题，如何让老年人安享幸福晚年，已成为衡量城市治理现代化水平的重要标尺。2025年，《北京市养老服务条例》的制定工作全面推进，致力于将“老有所养、老有所依、老有所乐”从民生愿景转化为清晰的法治路径。
立法直面当前养老服务的核心痛点：设施供给存在缺口、服务供需失衡、医养结合尚待深化、综合监管亟待加强……为此，条例草案坚持问题导向，给出精准的制度回应。补充设施短板：提出新建居住区必须实现养老设施与住宅“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”，同时推动老旧小区通过城市更新补充配建，从源头织密服务网络。优化服务供给：细化居家社区养老服务内容，强化助餐、助浴、上门照护等关键服务；要求养老机构提高护理型床位比例，精准满足失能失智老人的刚性需求。破除医养壁垒：推动养老机构内设医疗机构纳入医保定点，让老人“院内看病、医保结算”更便利；将高龄、失能老人列为家庭医生签约服务重点人群，让专业医疗资源延伸至居家养老的“最后一米”。
法治为民，民生为大。此次立法工作充分彰显地方立法的探索性，力求每一条款都瞄准真问题、能落地见效，以法治的刚性力量，托举起京城长者稳稳的幸福。
安居方能乐业。针对群众普遍关心的房屋装修安全、隐患治理等问题，《北京市房屋建筑使用安全条例》的修订，则将保障人民群众生命财产安全置于首位，致力于构建覆盖房屋“全生命周期”的安全防护网。
针对装修拆改、群租、超负荷使用等高频风险点，条例划出清晰红线：严禁擅自变动建筑主体和承重结构；危险房屋一律不得出租；依法转让、出租房屋必须如实告知安全状况。同时，赋予物业服务企业“吹哨人”职责，要求其及时劝阻、报告危害房屋安全的行为，形成共治合力。这部条例，正以严密的制度设计，全力守护千家万户的“安居梦”。
为了满足市民对绿色空间日益增长的需求，北京公园的功能也在不断拓展，从单一的散步遛弯需求逐渐发展为露营野餐、健身娱乐、商拍打卡等多场景的融合。面对这些新形势和新任务，北京需要通过制度创新来回应市民的关切，提供更为坚实的法治保障。而2025年《北京市公园条例》的修订工作，正是践行人民城市理念、建设现代化人民城市的一项重要举措。
本次修订坚持以人民为中心，让公园回归“为民”本色，将立法理念由“公园管理”向“公众服务”转变，增设“公众服务”专章，完善公园游憩、服务设施，提供更加便捷、更多选择的游园体验，丰富公园业态和消费场景，以满足广大市民的游园需求。其中更是突出全龄友好理念，推动建设全龄友好公园，合理设置公园活动场地和游憩、服务设施，对设施进行适儿化、适老化、无障碍改造，不断提升公园对不同年龄人群的吸引力。
条例修订草案还提出，有条件的公园应开放草坪、林下空间，允许搭建帐篷、开展健身活动，满足市民露营、休闲等新兴需求……此次修法，巧妙平衡了生态保护与休闲服务、秩序维护与人性关怀之间的关系，旨在让公园真正成为服务市民、充满活力的城市客厅，让绿色发展成果更公平地惠及全体市民。
北京城市副中心站综合交通枢纽集轨道交通车站及换乘通道、接驳场站、公共服务空间、枢纽配套等多元功能于一体，全面投入运营后将为推动首都高质量发展提供持续动能。
重点
代表建议办理让民生所盼通往施政所向
人民的呼声，就是行动的号角。2025年，北京市人大代表紧扣首都发展大局与民生热点，累计提出建议973件，涵盖经济发展、城市治理、民生保障等多个维度，目前已基本办复。这些建议不仅是履职记录，更是全过程人民民主的生动注脚，承载着民意的重量，直指治理的核心。市人大常委会代表工委主任李文表示，代表建议呈现出紧扣全市中心工作、聚焦群众急难愁盼、适应新时代新要求、广泛吸纳民意四方面特点。
高质量的代表建议，源自深入的调研与持续的思考。胡晓霞代表连续两年聚焦“罕见病用药保障”，推动从建立药品进口绿色通道到探索“惠民保”报销的持续突破，展现了“提得好”与“办得实”的良性互动。这背后，是市人大常委会不断优化的建议培育机制与全程保障，确保每份建议都建立在扎实的知情明政基础之上。
督办代表建议是市人大常委会的重要职责，也是寓支持于监督之中的重要方式。主任会议组成人员重点督办、专门委员会专项督办、代表工作部门统筹督办工作机制日益健全、成效彰显，为提升建议办理质效注入强劲动能。办理建议，核心在“办”，关键在“实”。市政府创新建立代表意见建议“快速回应机制”，推动办理关口前移；不少承办单位将建议办理列为“一把手”工程，市公安局、市卫健委、市城管委等单位形成了一套从领导领衔、专人负责到全程跟踪的闭环工作法。“办前问需、办中问计、办后问效”的沟通理念，贯穿办理始终，变“文来文往”为“人来人往”，凝聚起解决问题的最大共识。
代表建议办理的深层价值，在于推动“办理一件、解决一类、规范一片”。市人大代表安丽娟关于推动“两园一河”协同发展的建议，其核心观点被直接吸纳到市级实施方案的制定中，实现了建言资政与政策转化的有效对接。这充分说明，代表建议已成为公共政策制定与优化的重要“催化剂”。
成效面前，代表们既有“点赞”，更有“期待”。李有光代表在肯定消防安全工作的同时，进一步呼吁加强部门协同与综合监管；李远方代表则希望“高速公路服务区升级改造”的建议能推动相关指导意见早日出台。这“满意的句号”与“期待的新起点”，共同构成了建议办理工作持续深化、治理效能不断提升的生动循环。
代表建议办理，绝非简单的“答复了事”，而是一项凝聚智慧、推动工作、回应关切的系统工程。它让民意的涓涓细流，汇入治理的江河湖海，持续推动“一府两院”工作更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，共同书写着城市治理现代化的新篇章。
文/北京青年报记者 蒋若静
摄影/北京青年报记者 袁艺
编辑/汪浩舟
