8月13日，江苏省促进人口长期均衡发展和健康江苏建设领导小组会议召开，江苏省省长许昆林主持会议并讲话。

“人口长期均衡发展”是此次会议的重点之一。

数据显示，江苏去年末常住人口8526万人，近年首现零增长。

许昆林指出，要加快健全适应人口发展新常态的政策体系，促进人口长期均衡发展，着力提高人口整体素质。

几个信息值得关注。

第一，新形势

人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。

一个重要背景是，当前，我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，同时呈现出少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，这也给经济社会发展带来了新的机遇和挑战。

在二十届中央财经委员会第一次会议上，习近平总书记首次提出并全面阐述以人口高质量发展支撑中国式现代化。

人口高质量发展内涵丰富，包括适度的生育水平、适宜的人口结构、优良的人口素质、合理的人口分布等。长期均衡发展，就是人口发展的目标，也是人口高质量发展的内在要求，其核心是均衡，重点是发展。

2021年6月，在2013年实施单独两孩政策、2016年实施全面两孩政策基础上，中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，实施三孩生育政策及配套支持措施。

自此，我国人口和生育政策由调节数量为主向提升素质、稳定总量、优化结构、畅通流动转变，人口工作思路和方法实现了根本性转变。

但同时也要看到，育龄妇女特别是生育旺盛期育龄妇女仍在减少，对我国下阶段出生人口依然存在影响。

二十届中央财经委员会第一次会议提到，“要建立健全生育支持政策体系，大力发展普惠托育服务体系，显著减轻家庭生育养育教育负担，推动建设生育友好型社会，促进人口长期均衡发展。”

第二，“零增长”

众所周知，江苏是经济大省。2024年，江苏全省地区生产总值137008.0亿元，比上年增长5.8%。2025年上半年，江苏全省实现地区生产总值66967.8亿元，同比增长5.7%。

江苏也是人口大省，第七次全国人口普查时人口总量居全国第4位。此前，江苏人口总量的增长势头已维持多年——从2014年末到2023年末，江苏省常住人口由7960.06万增加到8526万。

不过，近年来，江苏的人口高质量发展也面临压力。

两组数据可以参考。

2021年，江苏年度人口自然增长率自新中国成立以来首次转负，但得益于机械增长（人口迁入），江苏人口总量仍持续增加。

2024年年末，江苏全省常住人口8526万人，与上年末持平。澎湃新闻在报道上述消息时称，这是江苏省“近年首现零增长”。数据还显示，2024年，江苏全年人口出生率5.0‰（2024年全国人口出生率为6.77‰），人口死亡率7.5‰，人口自然增长率-2.5‰。

2023年，《中国人口报》理论版刊文提到，当前江苏人口高质量发展面临四大瓶颈，分别是数量规模瓶颈、结构形态瓶颈、供需质量瓶颈和区域均衡瓶颈。

文中称，与全国整体水平相比，江苏人口少子化、老龄化程度更深。

在此次促进人口长期均衡发展和健康江苏建设领导小组会议上，许昆林指出，人口工作“是事关江苏长远发展的战略问题”。

第三，生育支持

近年来，江苏持续发力。

2022年，江苏印发《江苏省关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》。方案提到：

到2025年，积极生育支持政策制度基本建立，服务管理制度基本完备，生育友好社会环境基本形成。优生优育服务水平稳步提升，孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别控制在7／10万、4‰以下。普惠托育服务体系基本健全，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4．5个左右。生育、养育、教育成本显著降低，生育水平适当提高，出生人口性别比基本正常，人口结构逐步优化，人口素质进一步提升。

上述方案明确了主要任务，包括组织实施好三孩生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本等。

在此次的小组会议上，许昆林从加力推进生育支持工作，落实好国家免费学前教育政策，把高校毕业生等青年就业作为重中之重，积极主动应对人口老龄化等多个方面提出了要求。

包括“落实好国家育儿补贴制度，持续优化妇幼健康服务，健全普惠托育服务体系，切实减轻家庭负担”“完善适应人口变化和群众需求的教育资源调配机制，全方位提升人口教育程度、健康水平、文明素养”“实施好重点群体创业推进行动”“稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革”等。

文/北京青年报记者 孟亚旭
编辑/倪家宁