为贯彻落实党中央、国务院一揽子经济增量政策，国家市场监督管理总局近日印发《关于牢固树立监管为民理念 推行服务型执法的指导意见》（以下简称《指导意见》）和《市场监管执法行为规范》（以下简称《执法行为规范》）。

市场监管行政执法工作与人民群众生产生活联系紧密，受到社会广泛关注，树立正确的执法理念是做好新时代市场监管行政执法工作的根本。《指导意见》以优化执法理念为引领，通过创新执法方式、规范执法行为、夯实执法基础，回应社会关切，推动严格规范公正文明执法，进一步稳定经营主体预期，更好激发经营主体活力。

针对近段时期个别案件查办中暴露出来的执法不规范、裁量不统一等问题，引发社会舆论对市场监管行政执法工作的热议，《执法行为规范》全面规定了市场监管执法人员在开展执法活动时的作风纪律、仪容举止、执法用语与案件办理等的基本要求，特别提出执法行为“八个严禁、十个不得”，要求坚决杜绝随意执法、钓鱼执法等问题发生。

强化刚性约束严明工作纪律

监管执法无小事，一枝一叶总关情。

据市场监管总局执法稽查局副局长佟波介绍，《执法行为规范》从执法人员开展执法活动时的作风纪律、仪容举止、语言与案件查办等方面入手，为日常执法行为提供基本行为规范和务实指引。

《执法行为规范》提出，执法人员应当严格遵守“八个严禁”：严禁滥用职权、违反程序，随意执法；严禁徇私舞弊、滥用裁量，选择执法；严禁吃拿卡要、以罚代收，趋利执法；严禁畸轻畸重、过罚不当，机械执法；严禁以罚代管、只罚不管，简单执法；严禁有案不查、压案不办，消极执法；严禁态度恶劣、训斥威胁，粗暴执法；严禁诱导欺骗、故设圈套，钓鱼执法。

《执法行为规范》还提出，执法人员应当严格落实“十个不得”：不得以办案名义随意干扰企业正常生产经营活动；不得私自留置、处理、占用被罚没或被扣押财物；不得违规泄露案件当事人商业秘密、个人隐私以及举报人信息等；不得私下与案件当事人或相关利益人接触；不得向案件当事人通风报信，为其隐瞒证据、开脱责任；不得利用执法权力谋取私利，为配偶、子女及其配偶或他人经商办企业提供便利条件；不得接受案件当事人或相关利益人安排的吃请、旅游、娱乐、休闲等活动，索要或收受可能影响公正执法的现金、实物、有价证券、其他支付凭证或报销应由个人支付的费用；不得在工作期间饮酒；不得酒后驾车、公车私用、驾驶执法车辆搭乘与工作无关的人员；不得着制式服装出入娱乐场所，因工作需要除外。

“进一步规范执法行为、提升执法质效，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。对违反禁止性规定的行为，坚决零容忍，绝不姑息。‘八个严禁、十个不得’就是市场监管行政执法的负面清单，对执法不严格、不规范、不公正、不文明行为亮出‘红牌’，要求执法人员紧绷纪律之弦，强化刚性约束、严明工作纪律，保障执法公正、纪律严明。”佟波说。

创新执法方式体现执法温度

近期党中央、国务院出台了一揽子经济增量政策部署措施，涉及加力提效实施宏观政策、进一步扩大内需、加大助企帮扶力度、促进房地产市场止跌回稳、努力提振资本市场等内容。《指导意见》明确要求各级市场监管部门把服务经济、服务民生、服务社会作为市场监督管理行政执法工作的出发点和落脚点，是落实党中央、国务院一揽子经济增量政策的具体体现。

《指导意见》规定，创新执法方式，体现执法温度。遵循合法、合理、必要、恰当原则，坚决杜绝处罚的随意性和“一刀切”。各级市场监管部门要探索实施全过程说理式执法，更好运用说理式执法文书和语言，对案件当事人讲清楚违法事实、处罚依据、救济渠道，提高执法说服力和公信力。积极探索创新合规方式，推动企业培育合规文化，自我纠错。

注重事前预警，强化源头治理。推动“执法端口前移”，把预防违法行为发生、服务经营主体健康发展作为重要任务，注重纠偏扶正、防微杜渐，帮助经营主体强化违法风险防控意识，提升内部管理能力和水平。着力在个案中梳理研判苗头性、倾向性、潜在性问题，及时对同类企业进行预警、提醒、敦促，有针对性加强督促和指导，从源头消除违法隐患。

坚持惩教结合，体现宽严相济。对轻微违法行为，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度，兼顾地区经济社会发展状况、行业特点、当事人获利情况等多方面因素，依法免予处罚或者从轻、减轻处罚。对危害人民群众生命健康和财产安全，危害公共利益、挑战道德底线、造成恶劣社会影响的违法行为，依法从严从重处罚。

山东省青岛市市场监督管理局，作为较早开展服务型执法工作的地方局，坚持指导在前、普法在前、服务在前，彰显服务温度。据青岛市市场监管局党组书记史浩介绍，他们建立标签式普法机制，梳理千余部法律法规，建设“法规通”平台，向210余万经营主体精准推送；发布《合规指导清单》，发放14300余份预警提醒告知单，指导企业防范风险。

江苏省市场监管局副局长、一级巡视员陈琪宏介绍，江苏市场规模巨大，经营主体超1400万户，法治化营商环境是众多经营主体的共同期盼。为此，他们在检查安排上注重统筹，制发全省市场监管通用性业务和执法程序规范手册，出台规范市场监管系统行政检查工作16条，牵头推进跨部门联合检查，开发上线智能“汇总取重”功能，全面过滤重复抽取名单。今年以来，全省双随机检查共压减检查次数7759次，重复检查频次减少52%。

执法与服务协调统一相辅相成

江苏省市场监管局坚持宽严相济执法理念，在执法实践上重力度也重温度。比如在保持执法力度方面，认真落实总局“铁拳”行动部署，聚焦和群众息息相关的食品、安全生产等领域，严查重处性质恶劣违法行为。截至目前，全省“铁拳”行动案值50万元以上大案要案143件，同比增长11.7%。在体现执法温度方面，当地出台2.0版《江苏省市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》，并升格为长三角版本，建立全国首个省级市场监管部门减轻处罚清单。今年以来，全省系统共办理免罚轻罚案件1.8万余件。

一段时期以来，对执法和服务关系的认识存在一定误区，有人认为“执法”是刚性的，“服务”是柔性的，两者是对立的，过度强调服务会削弱执法的强制性和权威性。要如何理解执法与服务的关系？如何在执法实践中把握好二者的关系？

对此，市场监管总局执法稽查局局长况旭分析指出：“执法与服务并不矛盾，都统一于以人民为中心的发展思想，两者是协调统一、相辅相成的。加强普法和事前预警提醒，帮助企业提升合规经营水平，有效预防违法行为发生，是一种服务；充分考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等，依法适用从轻、减轻、免予处罚，也是一种服务；依法对严重违法行为进行严惩重处，有效维护公平有序的市场秩序，更是一种服务！”

况旭强调，市场监管总局制定发布《指导意见》，推行服务型执法，绝不是要弱化行政执法，更不是要纵容违法行为、服务违法分子，而是要做到“该宽的宽，该严的严”，对危害人民群众生命健康和财产安全，危害公共利益、挑战道德底线、造成恶劣社会影响的违法行为，依法从严从重处罚。行政处罚是手段不是最终目的，执法的根本目标还是维护良好市场秩序，保护消费者合法权益，促进广大经营主体规范健康发展。营造尊法尚法、自觉守法的法治化营商环境，护航经济高质量发展。

文/张国庆 万静

编辑/倪家宁