今年《政府工作报告》提出，实施积极应对人口老龄化国家战略；加强城乡社区养老服务网络建设，加大农村养老服务补短板力度；加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济。当前和今后一段时间，如何有效发展养老产业，呵护“夕阳红”，成为题中之义。

党的十八大以来，我国养老事业取得显著成效。以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的医养结合的养老服务体系持续完善；养老服务政策法规体系不断完备；覆盖城乡、惠及全民、均衡合理、优质高效的养老服务供给有效扩大，基础性普惠性兜底性养老服务更加健全，覆盖全民的养老和医疗保险机制基本建成，特困人员养老保障有力加强。数据显示，2023年底，全国基本养老参保人数为10.66亿人，同比增加1336万人；全国累计建设家庭养老床位23.5万张，累计完成困难老年人家庭适老化改造148.28万户。

一系列政策的相继出台为养老事业发展提供了有力保障。先后印发的《关于加强新时代老龄工作的意见》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等政策文件，都对养老产业的繁荣发展提出了明确要求。今年1月份印发的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，针对老年人亟待解决的急难愁盼，聚焦多样化需求和要素保障，激发产业潜能，旨在全方位多角度地为老年人高质量地安享晚年提供保障。

接下来，促进养老产业提质增效，应从产业政策、供给主体建设、需求端消费等多个层面发力，综合施策。

完善养老产业政策和顶层设计。加快制定相关专项规划，明确养老产业近期和中长期发展目标以及各阶段主要任务，从宏观层面支持、规范、协调和指导。应按照轻重缓急，整体协调统筹布局养老产业各领域重点工程。综合运用土地、财政、税费、金融、投融资、人才等方面政策，不断加大对养老产业的支持力度。进一步完善相关专业人才培养和激励政策，培育一批产教融合型养老企业。完善各类养老产业测度标准和指标体系，优化老年用品和老年服务技术标准。加强市场监管和风险防范，推进监管方式创新，严打各类养老诈骗，重点监管“投资养老”“以房养老”等高风险领域。

多角度推动供给端主体建设。通过法治保障、现代化公司治理、放宽市场准入、财税优惠、投融资支持等，提升养老市场多元化供给主体建设。灵活、综合采取政府购买、项目补贴、以奖代补、定向资助、贷款贴息、税费优惠等举措，鼓励、支持公民、法人和其他组织通过多种形式参与发展养老产业。打造国家级养老产业创新示范基地，培育龙头企业，建设一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老产业集群，形成一批具有国际竞争力的知名品牌。

提升需求端的有效消费能力。通过助力灵活就业和提供更多社区公益岗位就业机会等方式，多渠道增加老年人的劳动收入。优化养老服务机构运营财政补贴方式，加快从以“补床头”为主向以“补人头”为主转变，提升老年人选择社会养老机构的自由度。进一步转变城乡老年人的消费观念，提高购买养老服务和养老产品的意识。逐步将健康养老产品纳入基本医疗保险支付范围，激发老年用品消费潜能。加强金融服务支持，开发符合老年人需求偏好的多样化金融产品。

文/李学迎

图源/视觉中国

编辑/姬源