据人社部7月28日消息，国务院任免国家工作人员。其中，任命刘烈宏为国家数据局局长，他成为国家数据局成立后首任局长。国家数据局是今年3月在国务院机构改革中刚刚成立的部门，由国家发改委管理，属于副部级建制，因“数据”要素的重要性，该部门在成立之初就受到广泛关注。今年55岁的刘烈宏，近5年来先后担任网信办副主任、工信部副部长、中国联通董事长等职位，此次再度就任新岗位，也被寄予厚望。

今年3月刚刚宣布组建 国家数据局由发改委管理

国家数据局是一个新成立的部门。今年3月，第十四届全国人民代表大会第一次会议通过了关于国务院机构改革方案的决定。其中，“组建国家数据局”受到业内和社会人士的广泛关注。

根据方案，国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。

将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。

数字经济成当下热点 国家数据局倍受关注

国家数据局的职责中，有几个关键词：数字中国、智慧城市、互联互通、数字经济、大数据、数据要素……这些时下最热门的词，让国家数据局也站在了时代的最前沿。

根据今年5月23日，网信办发布的《数字中国发展报告（2022年）》，目前，我国网民规模达到10.67亿，互联网普及率达到75.6%。2022 年我国数字经济规模达 50.2万亿元，总量稳居世界第二，同比名义增长10.3%，占国内生产总值比重提升至41.5%。数字产业规模稳步增长，电子信息制造业实现营业收入15.4 万化元，同比增长5.5%；软件业务收入达10.81万化元，同比增长 11.2%；工业互联网核心产业规模超 1.2万亿元，同比增长 15.5%。数字技术和实体经济融合深入推进。农业数字化加快向全产业链延伸，农业生产信息化率超过25%。全国工业企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别增长至 58.6%和 77.0%。全国网上零售额达13.79万亿元，其中实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重达27.2%，创历史新高。数字企业创新发展动能不断增强。我国市值排名前100 的互联网企业总研发投入达3384亿元，同比增长9.1%。科创板、创业板已上市战略性新兴产业企业中，数字领域相关企业占比分别接近 40%和 35%。

在数字经济快速发展的同时，随着数据的重要性不断凸显，对于数据的管理也在不断加强。数据安全管理和个人信息保护有力推进。《数据安全法》等发布实施，明确了政府、企业、社会相关管理者、运营者和经营者的数据安全保护责任，《数据出境安全评估办法》要求关键信息基础设施的运营者收集和产生的个人信息和重要数据等信息出境，应当向国家网信部门申报数据出境安全评估。《个人信息出境标准合同规定（征求意见稿）》公开征求意见，推动提升重要数据和个人信息保护合规水平。

复旦大学中国研究院副研究员刘典认为，随着5G时代到来，移动网络进一步普及，数据量呈指数级增长，基于某一地区的数据局、数据中心越来越显得力不从心，因此亟待一个国家层面的机构对全国进行统一领导。长远来看，组建数据局是国家层面的宏观政策，能进一步发挥数据要素的作用。未来的大数据体系，将以国家数据局导向为主旋律，形成法治规范、安全畅通的结构，推动数字经济蓬勃发展。

刘典认为，在数字经济发展浪潮中，出现了“大而不强”“快而不优”的情况，存在关键领域创新能力不足、传统产业数字化发展相对较慢、数字鸿沟亟待弥合等问题。国家数据局的成立，一方面能提高数据交易体制机制建设，以专业化部门来推动数据产业发展，有效缩小数字鸿沟；另一方面能打通数据链路，实现数据整合，依靠数据来进行科学决策，促使政府管理水平更加科学化、精细化。从顶层设计到优化布局，国家数据局的“统筹力”将有效推进数字政府、数字经济和数字社会的共同建设。

对于国家数据局成立的意义，浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林认为，当前数据要素流通依然存在诸多制度性难题无法解决，当前政府内部数据整合存在部门权限不够的问题，当前数据产业发展需要基础设施支持。成立国家数据局，一方面是提高国家对数据交易体制机制建设，以及数据基础设施建设的支持力度，用专业化的部门来推动数据产业发展；另一方面是通过高权限部门的方式，打通数据链路，实现数据整合。

推动5G快速发展 刘烈宏先后在网信办工信部及运营商任职

“最近，我们注意到有专业人士使用GPT答了一下今年的高考试卷，其中英语得了140分、生物得了120分、语文得了110分，但是数学只得了80分，各科都是150分满分，大致是个考取二本的水平。这个案例说明，从大模型到通用人工智能仍处于成长阶段，还需要大量的努力。运营商发挥自身优势布局人工智能正当其时，必将进一步与产业各方加速这一进程。”在6月28日开幕的2023年世界移动大会MWC开幕式上，中国联通董事长刘烈宏用一个生动的案例阐释了人工智能带给人们生活的改变。“这可能是又一次产业革命的起点，可能是触碰下一个未来的历史节点。”

两年前，2021年8月27日刘烈宏上任中国联合网络通信集团有限公司董事长、党组书记，据称，在职期间他积极推动5G网络建设。加强了与各界合作伙伴的合作，推动了云计算、大数据和人工智能等新兴技术在中国联通业务中的应用。他还加大了对数字化转型的力度，推动了公司内部业务流程的优化和效率提升。

上任后，他也频频出现在公众场合。比如2023年2月27日，巴塞罗那世界移动通信展期间，刘烈宏也发表了英文视频致辞，他表示，5G商用以来，中国联通5G网络品质稳步提升，实现乡镇及以上区域5G网络连续覆盖；应用规模持续丰富，5G套餐渗透率达62.5%，5G行业应用项目超过1.8万个；生态伙伴不断壮大，5G应用创新联盟成员超过3000家。刘烈宏认为，5G网络建设将由“广”到“精”，5G应用将实现从“1”到“N”跨越。

刘烈宏是信息科学领域的专业人士。根据中国联通官网显示的简历，他是先后担任过：信息产业部电子第二研究所所长、党委书记，中国电子科技集团副总经理、党组成员，中国电子信息产业发展研究院院长兼北京赛迪信息产业集团公司总裁，中国电子信息产业集团有限公司董事、总经理、党组副书记，中国电子科技集团有限公司董事、总经理、党组副书记，中央网络安全和信息化委员会办公室副主任、国家互联网信息办公室副主任，工业和信息化部党组成员、副部长。第十二届全国政协委员。现任第二十届中央候补委员，中国联合网络通信集团有限公司董事长、党组书记。

近5年来，他先后在三个岗位任职，并逐渐被公众所熟知。2018年，刘烈宏出任中共中央网络安全和信息化委员会办公室副主任、国家互联网信息办公室副主任。2019年，我国正式发放5G牌照，率先实现5G规模化应用。2020年，刘烈宏转任工业和信息化部副部长，在担任工信部副部长期间，工信部等主管部门相继推出一系列政策工具，加快推进5G建设和应用发展，刘烈宏也多次出现在公众视野之内，表示会“加快5G网络建设”。他公开宣布的“互联网应用适老化及无障碍改造专项行动”，受到社会的广泛好评。2021年8月，刘烈宏前往中国联通，担任集团董事长、党组书记。他希望中国联通从传统运营商向数字科技领军企业转型，在5G方面也与产业各界合作，如携手华为等合作伙伴在长城精工落地了全国首条5G-Advanced低时延柔性产线；还启动全球首个5G异网漫游试商用，当所属运营商无5G网络覆盖时，用户可接入其他运营商的5G网络继续使用服务，这一服务为用户带来了方便，还为运营商降本增效；在联通内部，他也推动了公司内部业务流程的优化和效率提升。

据称，刘烈宏也是三大运营商中首位在高校进行演讲的董事长。今年6月30日，刘烈宏现身上海财经大学，并在该校进行了主旨演讲。此行，他还出席了复旦大学的交流座谈会。

根据“金华发布”，今年7月4日，刘烈宏现身浙江省金华市，并与金华市委书记朱重烈会见。双方签署浙中人工智能产业园项目框架合作协议。据介绍，该项目对于金华构建算力产业新格局，培育人工智能全产业链，全面融入“东数西算”全国算力网络，打造长三角人工智能产业枢纽中心具有重要意义。

刘烈宏在联通官网上最后一次公开露面是以“数智人”的形式。今年7月6日，在大连市世界博览中心举办的“2023中国国际数字和软件服务交易会（简称数交会）”上，中国联通董事长刘烈宏以“数智人”方式现身大会并为大会致贺词。

“国家数据管理局有了首任局长，火车跑得快，全凭车头带，有了首任局长，国家数据管理局组织架构已经完备，未来将正式履行职责。数据局当前的任务包含几个部分：包括数据要素流通的软硬件（制度和基建）、数据资源整合共享（政府数据）、数字经济发展和数据安全体制机制”，浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林分析，“刘烈宏一直活跃在信息通信领域，其在通信类国企和网信、工信部门都担任过要职，对信息技术、数字经济都非常熟悉，同时具备政府和企业的工作经验，所以刘烈宏的确是当下启动国家数据管理局的最佳人选。”

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文/实习生 刘华阳

文/北京青年报记者 温婧
编辑/田野