为厘清输配电过程中各类成本，2015年初，《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》提出，输配电价逐步过渡到按“准许成本+合理收益”原则，分电压等级核定。国家发展改革委已于2017年和2020年分别完成了前两个监管周期的价格核定。经过两轮成本监审，我国输配电价体系实现了“从无到有”。

“在第一周期改革实现成功破冰、第二周期改革全面铺开和巩固成果的基础上，第三监管周期输配电价改革坚持问题导向，迈出了新步伐。”电力规划设计总院能源政策与市场研究院副院长凡鹏飞说。

《通知》明确，工商业用户用电价格由上网电价、上网环节线损费用、输配电价、系统运行费用、政府性基金及附加组成，系统运行费用包括辅助服务费用、抽水蓄能容量电费等，上网环节线损费用按实际购电上网电价和综合线损率计算。

“尽可能实现分电压等级不分用户核定输配电价。简化用户分类，明确单一制和两部制电价执行范围，加快推动工商业用户‘同网同价’。”凡鹏飞说，这为工商业用户同台竞技、公平无歧视参与电力市场化交易创造了良好环境。

《通知》提出，执行工商业用电价格的用户，用电容量在100千伏安及以下的，执行单一制电价；100千伏安至315千伏安之间的，可选择执行单一制或两部制电价；315千伏安及以上的，执行两部制电价，现执行单一制电价的用户可选择执行单一制电价或两部制电价。

凡鹏飞表示，创新核定分电压等级容（需）量电价，进一步优化输配电价结构，理顺了“大电网”与“小电网”的关系，为加快构建新型电力系统、促进电网形态向“大小网”兼容互补发展转变提供有力支撑。

此轮改革还创新建立了负荷率激励约束机制，选择执行需量电价计费方式的两部制用户，每月每千伏安用电量达到260千瓦时及以上的用户当月需量电价按九折执行。在凡鹏飞看来，此举可有效发挥电价信号功能，引导用户根据自身负荷行为合理报装容量，提升电网整体经济性。

值得注意的是，此轮改革真正按照“准许成本+合理收益”原则核定输配电价，推动电网经营模式从获取购销价差向收取输配电费转变，并由工商业用户全面执行，标志着输配电价改革迈出了里程碑式的一步。

此外，本轮输配电价改革充分结合电力市场建设需求，在发布的分电压等级输配电价表中不再包含线损折价，将上网环节线损单列，按综合线损率计算用户应采购的线损电量，以其实际购电价格承担线损费用。

国网能源院财会与审计研究所研究员许钊分析认为，一方面，综合线损率客观反映了电网企业的生产技术水平和经营管理水平，单列公布上网环节综合线损率有利于推动电网企业降损增效，节约电网成本；另一方面，随着市场化规则的建立，用户可以通过市场直接采购线损电量，购电价格越便宜，承担的线损费用也就越低，能够更好鼓励用户参与电力市场化交易，充分享受电力市场化改革红利。

输配电价改革的目标，是建立健全现代化输配电价监管体系。为加快实现该目标，凡鹏飞建议，下一步，应重点厘清电价政策性交叉补贴水平并在输配电价外单列，改“暗补”为“明补”，为稳妥解决电价交叉补贴问题创造良好基础。（记者 王轶辰）