站在“十五五”开局的关键节点，2026年北京市政府工作报告以民生为导向，将优化公共服务供给、加强“一老一小”服务作为建设全龄友好城市的重要抓手。
优化养老助餐补贴、加强老年人社会参与、积极推进托幼一体化……
2026年北京两会上，代表委员们聚焦全龄友好城市建言献策，为北京打造覆盖全生命周期的友好生态注入智慧与力量。
老有所养 满足基本服务 让老人“有为有乐”
2024年，本市人口老龄化程度进一步加深，截至2024年年底，北京市常住老年人514万人，首次突破500万人大关，占常住人口的23.5%。预计“十六五”初期，北京将进入重度老龄化社会。建设全龄友好城市，就要实现“老有所养”。代表委员们从助餐、出行等基本服务，到社会参与实现老年人价值，再到构建系统的养老服务体系，为首都养老事业发展提出建议。
精准破题助餐出行难 筑牢老年基本服务底线
用餐、出行是老年人日常生活中最迫切、最基础的民生需求，直接关系到老年人的生活质量与获得感。当前，北京在老年助餐、无障碍出行等基础服务领域虽有成效，但仍存在供给不精准、设施有断点等问题。聚焦这些核心痛点，代表们建言优化服务流程、完善设施配套，筑牢老年人基础民生保障线。
市人大代表、北京市石景山区金顶街道办事处副主任杨朝霞长期扎根基层，她所在的辖区60岁以上常住老人占比达30%，高龄、失能、独居老人的助餐需求特别迫切，但独居老人目前未被纳入补贴范畴。
对此，她建议将本市户籍60周岁及以上独居老年人（含无子女、子女异地无法照料者）全面纳入养老助餐就餐补贴范围，建立“主动申报+社区排查+大数据比对”的认定机制，开通线上申报渠道并提供上门帮办服务，动态更新信息库。补贴方面，她建议增设送餐补贴，按实际配送单数补贴助餐点；同时实行阶梯式补贴，对失能、高龄等特殊群体提高补贴标准，并对新建助餐点给予一次性建设补贴。
市人大代表、北京市丰台区卢沟桥街道大瓦窑村村委会委员潘霞同样关注到老年助餐问题。潘霞在调研中发现，由于社区的“体质”差异，老年人对助餐的需求各有不同，如果忽视差异，采取“一刀切”的服务投放，往往导致资源错配与效果落差。
因此她认为，老龄友好社会要真正落地见效，必须因地制宜、分类施策。“在考虑支持某项服务前，应先评估社区内真实、刚性的需求规模，避免资源浪费。政府可通过提供优惠场地等支持，吸引专业企业运营，形成可持续模式。只有精准识别需求、有效整合资源，才能让养老服务不仅‘供得上’，更要‘活得久’”。
市人大代表、北京市市政工程研究院副院长田春艳则将目光投向了老年人出行。她表示，当前北京无障碍环境建设尚处于“点状”设施向“系统性”“全覆盖”的转变过程，在设施的连贯性、系统性、智能化等方面仍有较大提升空间。例如，从住宅单元门到小区内部、市政道路、公共交通站点及公共服务场所之间，仍存在“断点”和“障碍”，未能形成畅通无阻的连续流线。
为此，她建议本市实施老年人、残障人士“出行贯通工程”，消除动线断点。结合老旧小区综合整治，推行单元门无障碍坡化、楼道扶手加装、小区内部道路平整及合规盲道铺设，确保从家到小区出口的畅通。同时打通市政道路“衔接段”，全面排查并整改人行道缘石坡道、过街设施，确保与小区出口平顺对接。
守护安全+赋能参与 让老年人安享“有为有乐”
养老不仅要“安身”，更要“安心”“舒心”。围绕老年人权益安全守护与社会价值实现两大核心，代表建议为老年人筑牢安全防护网，并为其搭建社会参与舞台。
在安全保障方面，市人大代表、中华志愿者协会副会长、民革北京市委常委袁媛聚焦老年人电信网络诈骗防范这一突出问题。她调研发现，老年人群体因辨识防范能力相对薄弱、具备一定财富积累，且对健康、陪伴等需求迫切，正成为诈骗分子精准围猎的“重灾区”。
为守护老年人的“钱袋子”，她建议从三方面筑牢防护网：一是强化精准宣教，开展定制化数字技能与反诈培训，教授老年人智能手机操作、移动支付安全等实用技能，同步融入反诈知识讲解；二是健全法律服务，完善基层法律服务网络，组建专业化志愿服务队伍，设立涉老诈骗专项举报热线；三是强化源头监管，加快完善AI技术应用法律法规，开展AI换脸、语音克隆等新型诈骗技术专项排查，深挖黑产业链，从源头阻断诈骗通道。
社会参与方面，市人大代表、民建北京市委副主委、中国人民大学首都发展与战略研究院研究员黄石松表示，“在老有所为中实现老有所乐，这是老年人获得幸福感的关键”。退休后与社会脱节、社交圈缩小，易引发老年人孤独感及身心问题。
谈及老年人就业，黄石松认为老年人参与就业，核心是发挥自身能力、实现社会价值。他建议老年人就业岗位的开发应更多聚焦社区层面，围绕志愿服务、代际互助等方向打造适配项目，同时探索短工、临时工等灵活的就业形势，让老年人能根据自身情况灵活参与，在付出中收获成就感与归属感。
系统谋划提质升级 构建高品质养老服务生态
基本服务、安全保障与社会参与的落地见效，离不开健全的养老服务体系作支撑。北京市人大代表、91科技集团董事长许泽玮结合首都发展定位，从网络建设、智慧赋能等方面提出系统性建议，为北京打造高品质养老服务生态绘就清晰路径。
在服务网络建设上，他建议设定“区级养老服务中心-街道（乡镇）区域养老服务中心-社区养老服务驿站”三级网络全覆盖、功能全提升的约束性指标，重点补齐农村、老旧小区等区域的服务短板。同时推广“社区养老服务驿站+”融合模式，鼓励驿站整合助餐、健康管理、文体娱乐、便民服务等多元功能，打造“一站式”社区养老枢纽；通过政府购买服务、梯度化运营补贴等方式，引导服务机构可持续、高质量运营。
在智慧养老赋能上，他提出建设全市统一的“智慧养老服务平台”，整合政务、医疗、服务商等各类资源，实现服务申请“一键通”、健康数据“一屏览”、安全监测“一线牵”；政府牵头制定智能产品与服务适老化标准，发动社区、社会组织、志愿者开展“数字伙伴”计划。
幼有所育 推进托幼一体化 破解儿童养育难
我们要实现老有所养，也要实现幼有所育。在北京，托幼一体化成为破解儿童养育难题的关键。前不久召开的北京市托幼一体化现场工作会透露，今年，北京将推动公园幼儿园应设尽设托班。两会上，各位代表委员也聚焦这一话题，纷纷建言献策。
盘活学前教育资源 为家庭养育提供支撑
长期从事托育领域研究相关工作，北京市人大代表、北京师范大学教育学部学前教育研究所所长洪秀敏也关注着北京托幼一体化工作的进展。在她看来，托幼一体化是立足当下人口发展新形势、破解民生托育难题与教育资源闲置困境的重要举措。
洪秀敏告诉北青报记者，幼儿园历经十余年规范化跨越式发展，在办学资质、师资储备、场地设施、管理体系等方面积淀深厚，办园质量广受群众认可与信赖。在新的人口形势下，学前教育阶段生源规模缩减，部分幼儿园出现学位空置、资源利用率不足等问题，推进托幼一体化是大势所趋，既能统筹盘活存量资源，避免教育投入浪费。
今年两会期间，民革北京市委将作《推动北京市托幼一体化高质量发展》的书面发言，为首都托幼一体化发展出谋划策。该发言执笔人、民革北京市委科教委委员兼妇委会委员张玲玲向北青报记者表示，托幼一体化契合儿童早期发展的规律与完整性需求，更是为家庭养育提供坚实支撑的关键举措，是推动生育支持政策落地的重要抓手。
对许多年轻人而言，“生娃易、养娃难” 成为现实困扰，尤其是孩子上幼儿园前的照护问题，更是让不少家庭犯愁。张玲玲坦言，现阶段家庭养育的难点集中在两大方面，一是家长缺乏科学的养育知识，二是职场家庭没有足够的时间和精力照护孩子，而托幼一体化恰好精准破解了“无人养”和“不会养”这两大核心难题。她介绍，北京的幼儿园大多布局在社区10-15分钟生活圈内，依托幼儿园开设托班，能充分满足家长就近送托的实际需求；同时，托班开展的各类亲子活动，还能为新手爸妈提供专业的科学育儿指导，让家庭养育更有方向。
统一从业资质标准 构建贯通培养体系
要实现托幼一体化，人才问题更是关键所在。但在调研中张玲玲也发现，目前北京托幼一体化发展仍存在人才培养、职业发展、专业监督等方面的短板，这些问题直接导致托育与幼教的一体化衔接不够顺畅，成为制约其高质量发展的瓶颈。
张玲玲介绍，目前从事托育照护与从事幼教人员职业分类不同，从业资质标准也尚未统一，加剧了衔接难题。此外，托幼一体化的人才培养体系也尚不健全。“我们在调研中发现，面对送托时哭闹的孩子，有的老师只能机械地说‘别哭了’，而缺乏情绪安抚的有效方法，这就是专业能力不足的直观表现，也是影响家长送托意愿的关键因素。”张玲玲说。
针对这些发展短板以及0-6岁儿童早期照护的专业性要求，民革北京市委在书面发言中提出，建议推动修订《职业分类大典》，将托育师纳入“专业技术人员”范畴，实现与幼儿园教师的职业身份同轨；同时探索制定统一的0-6岁婴幼儿保教人员资质认定标准，推动托育师、保育师与教师资格证的互认互通，打通从业者的流动壁垒。同时完善指导体系，编制统一的“0-6岁儿童教育指南”，从儿童发展的连续性出发，明确2-3岁托班与3-6岁幼儿园在环境创设、日常照护、活动设计、家园共育等方面的梯度衔接标准，填补跨年龄阶段的衔接空白。
洪秀敏同样提到了政策衔接问题。她表示，目前法律法规和政策要求都明确鼓励有条件的幼儿园开设托班，提供托育服务。但目前幼儿园办托主要招收2-3岁的孩子，2岁以下婴幼儿家庭的托育需求尚未得到有效满足，要推动托幼一体化惠及全龄段婴幼儿家庭，这方面的相关法律法规和政策也需要进一步完善。
在人才队伍建设上，民革北京市委在大会发言中也建议，聚焦当前“培养碎片化”问题，构建职前职后贯通的一体化人才培养体系。职前层面，探索推动市属高校优化专业设置，针对性培养0-6岁婴幼儿保教专业人才；职后层面，建立北京市托幼保教人员继续教育平台，将民办托育机构人员全面纳入培训体系，并为托班教师设置专项培训模块，重点提升2-3岁幼儿照护、年龄衔接引导等核心专业能力。
构建“大学前”体系 推进托幼一体化落地
针对代表委员的在育儿方面的相关建言，北京市教委作出明确回应，提出一系列推进托幼一体化的具体举措，推动政策落地见效。
市政协委员、北京市委教工委副书记、市教委主任李奕在接受北青报记者采访时表示，北京将不再单独推进托育工作，而是构建0-6岁“大学前”体系，将学前教育延伸至社会、家庭和各类机构，让家长无需等孩子入园即可享受政府提供的学前教育服务。今年将首次对超13万名幼儿园大班儿童开展全员视力监测与近视风险评估，实现学前阶段全员质量监控。
在资源供给与人才建设方面，李奕介绍，“十四五”末北京公办幼儿园开办托班比例已达51%，未来将进一步推进公办幼儿园应设尽设托班，力争实现全覆盖；同时推动人才一体化，通过培训、跟岗实习等方式打通托育与幼教资格证壁垒。此外，将探索人工智能赋能托幼服务，构建托幼服务智能体“京小宝”，打通0-6岁婴幼儿管理数据集，打造一体化健康管理和养育服务系统，拓展托幼服务新形态，更好满足群众“幼有优育”的美好期盼。
文/北京青年报记者 张知依 刘洋 武文娟 赵婷婷 张月朦
编辑/胡克青
