2025年元旦起，广东省及深圳、珠海、梅州、汕尾、中山、茂名等市10余部地方性法规开始施行。法规内容聚焦营商环境优化、创新发展、公共文化服务、绿美广东生态建设、低空交通等方面，积极回应社会关切。

关键词1：绿水青山

珠海中山协同立法保护前山河

记者梳理发现，此次新年起施行的省市法规中，不少聚焦绿美广东生态建设进行立法。

《广东省林长制条例》聚焦林长体系、林长职责、林长制运行机制等方面进行制度设计，考虑到实践中跨区域林业资源保护发展问题仍面临机制不畅、难达成共识等突出问题，条例专门规定县级以上林长应当根据区域林业资源保护发展需要，建立健全跨区域的协同发展工作机制，协商处理跨区域的林业资源保护发展重点难点问题，协同推进林业资源一体化保护和科学有效利用。

广东省首个流域协同立法成果——《中山市前山河流域协同保护规定》《珠海市前山河流域协同保护规定》也于元旦起施行。这是珠海、中山两市首次突破原有行政区划以及水域管辖在系统化治理中的局限，实现跨区域协同立法，力图破解前山河流域历史治理难题。本次协同立法探索了“七个协同”机制，包括立项协同、形式协同、起草过程协同、审议修改协同、内容协同、宣传协同、实施协同，围绕搭建制度化沟通平台、提供联合协作路径、创新监督方式等方面设定了15项长期有效的制度和机制。

《茂名市古荔枝树保护条例》是全国首部针对古荔枝树保护的地方性法规，对古荔枝树实行分级保护，实行属地管理、科学管护，并将古荔枝树保护工作纳入林长制督查考核内容。条例还鼓励古荔枝树果品品牌建设，创立名牌产品；鼓励和支持社会资本参与古荔枝树的保护和利用工作；在不损害古荔枝树的前提下，允许合理利用古荔枝树的花、枝、叶和果实等资源开展物候学、生物学、遗传育种等科学研究。

关键词2：经济发展

汕尾立法优化营商环境

《横琴粤澳深度合作区商事调解条例》是全国首部规范商事调解活动的地方性法规，聚焦合作区实际作出了诸多首创性的制度安排。例如，针对目前国内商事调解组织形式繁多，登记管理归口不一等情况，条例将规范的主体类型进行了精准限定，并规定由合作区法律事务局作为合作区商事调解业务主管部门。此外，条例还倡导“机构调解”理念，规定商事调解员必须依托商事调解组织开展调解活动，加强商事调解组织对商事调解员的管理和培训，为构建民商事规则衔接澳门、接轨国际制度体系积累经验、提供参考。

聚焦经济发展由数量规模型向质量效益型转变的新形势，《珠海经济特区质量创新发展条例》对强化政府统筹协调力度、突出企业质量主体责任、细化社会组织质量责任、加强高水平质量基础设施建设、多措并举支持质量创新发展等方面进行规范。例如，条例明确首席质量官职责，对不同规模的企业如何落实，市、区政府如何激励引导，进行了明确的制度安排，并且创新规定，首席质量官要实施质量预防措施，根据企业授权可以行使质量安全“一票否决”权。

《珠海经济特区低空交通建设管理条例》从低空交通建设管理的“小切口”入手，对政府职责、基础设施建设、空域协同管理、飞行活动管理、安全监督管理等上位法尚未作出具体规定的重点问题，作出一系列创新性规范。例如条例明确各类低空飞行基础设施的建设、运营主体建立安全管理体系或者等效的安全管理机制，承担安全生产主体责任。规定市政府协同空中交通管理机构、民用航空管理部门建立低空飞行联合监管制度，市、区政府应当将无人驾驶航空器安全应急管理纳入政府突发事件应急管理体系。

《汕尾市优化营商环境条例》设置“融合促进”专章，明确汕尾要发挥西承东联的区位优势，主动融入粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区的建设，对接汕潮揭，推动与粤港澳大湾区、东海岸城市基础设施互联互通、产业互补、市场融合、资源共享，全面提升集聚承载和辐射带动能力，促进全方位高质量发展。明确建立健全与深圳市、深汕特别合作区产业转移协同发展机制，增强产业承载能力，打造产业转移承接地、产业链延伸区和产业集群配套基地。

关键词3：民生关切

梅州出台全国首部足球相关地方性法规

为切实解决公共文化服务工作中碰到的经费不足、城乡发展有差距、农村等地区较薄弱等问题，新修订的《广东省公共文化服务促进条例》规定，各级政府应当根据公共文化服务的事权和支出责任，将公共文化服务经费纳入本级财政预算，安排公共文化服务所需资金，并探索拓宽公共文化服务资金来源渠道，县级以上政府应当在资金投入、设施建设、服务提供、人才培养、交流合作等方面，加强对农村地区、革命老区、民族地区以及其他欠发达地区公共文化服务的扶持。

全国首部关于足球的地方性法规《梅州市青少年足球发展促进条例》也于元旦起施行。针对足球运动员升学通道不畅的问题，条例在“足球人才发展”专章中提出，市、县级政府及其教育、体育行政部门探索建立青少年足球人才全过程培养输送模式，打造小学、初中和高中、大学相互衔接的升学保障体系。同时规定，学校足球教师、教练员与其他学科教师、班主任同等计算教学工作量，足球教师、教练员开展足球教学、训练、竞赛等活动可转换为课时，计入教学工作量。

《深圳经济特区禁毒条例》首创性提出“涉毒风险要素”概念，采取专章形式对涉毒风险要素具体管控措施作出一系列制度安排。例如针对毒品犯罪手段网络化突出的问题，条例要求网络运营者、电子信息发送服务提供者和应用软件下载服务提供者发现涉毒违法犯罪活动信息的，应当立即停止传输该信息或者停止服务，采取消除等处置措施，保存相关记录，并向有关主管部门报告。

文/姚瑶

编辑/倪家宁