互联网行业有很多“黑话”，其实当我们理解它的含义后，会觉得这些行话挺形象的。比如“颗粒度”这个词，本来是胶片成像术语，当把它用于工作场景中会发现，我们做一件事的颗粒度越细，效果确实会像好照片一样更细腻清晰。

比如这几年有一类新闻频频上头条，某饭馆超越经营范围卖了一盘拍黄瓜，因此就收到了上万元的处罚。这类新闻引发讨论的焦点在于，一方面处罚程度超出生活常识太多，而另一方面处罚其实并没有“过线”，万元罚款是在食品安全法规规定的处罚上限以下的。某种程度上，这就是行政法规的“颗粒度”有点太粗造成的。

这个问题，已经被盯上了。 12月16日，国务院以“加快落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平”为主题，进行第十一次专题学习。行政裁量权基准，通俗一点说，就是针对法律法规中那些比较模糊，或者弹性空间比较大的规定，进行细化量化，向社会公布并施行一个更加具体的执法尺度和标准。

其实从2022年前后，这项工作就已经在做了，很多地区和部门的《行政裁量基准》近期都要陆续开始正式实施。而国务院的这次专题学习，引发广泛关注，一个重要原因是行政裁量权基准制度指向的是“权力规范运行”这一命题。

正如国务院总理李强所指出的，现在一些领域和地方滥用行政裁量权、执法不公正的现象仍然存在。要从群众和企业反映强烈的问题入手，进一步完善行政裁量权基准制度，规范权力运行。

滥用执法权会破坏营商环境，是一种饮鸩止渴的行为。特别是在经济运行承压的背景下，影响尤为恶劣。这些苗头已被看在眼里，此前召开的中央经济工作会议上就提出，开展规范涉企执法专项行动。此次专题学习上，李强总理指出，明年要开展规范涉企执法专项行动，持续优化营商环境，促进稳预期强信心。他还特别强调，要强化执法监督，关注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，审查核实相关执法行为，有问题的要及时纠正。

可以预见，在明年开展的专项行动中，罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等现象将成为审核重点。其实这也是一种信号，那些有上述行为的地方要心有所畏、行有所止，否则撞到专项行动枪口上，成了典型，后果会很严重。

治理地方政府滥用行政裁量权，从根本上讲，还是要从推进全面依法治国入手，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。要抑制住一些人的罚没冲动，很重要的一条还是要从优化地方政府财政收支结构入手，运用多种方法，缓解部分地区面临的财政收支不平衡压力。当然，眼下最急需要做的，就是先要斩断那些伸向企业的手。

在经济运行中，难免会出现一些破坏营商环境的短视行为，这些苗头必须露头就打，人们才能树立投资兴业、合法经商的信心。稳定的预期和信心，不仅在当下很可宝贵，更关系长远，从这个意义上看，这场规范涉企执法专项行动就更值得期待了。

（文/北京青年报评论员于永杰）