据12月6日《半月谈》报道，近日，一则交警柔性执法的视频火了。江西抚州一名交警在执勤时遇到一名没戴头盔的三轮车驾驶员，在了解到其“没钱买头盔，腿脚不好，平时靠低保补贴”等情况后，不但没罚款，还送了他一顶新头盔并鼓励其“生活向前看”。据介绍，当地交警日常巡逻时都会在后备箱放一些头盔，遇到没戴头盔的小孩、困难群众时便会主动赠送。过去两年来，抚州交警联合爱心企业共送出3000多顶头盔，全市头盔佩戴率从此前不足50%提高到85%以上，涉电动自行车交通事故率下降近三成。

“送出3000顶头盔后事故下降三成”，对如此“柔性执法”“人性化执法”，网友们毫不吝惜溢美之词——“这种不是为了罚款的姿态，令人心生好感”“人情味比直接罚款更有效”……

这一做法之所以能够“四两拨千斤”，主要在于它改变了人们对有些执法者“就知道拦车罚款”的固有印象。一些人本来违法在先，受到相应的处罚无可厚非，但现实是，不仅没被处罚，反而被温言细语抚慰，还被赠送了头盔。执法人员这么做不仅暖了人心，而且有利于增强其今后的自律和对遵守交规的认同。

据悉，当地交警也曾为公众头盔佩戴率低深感头疼，“开了罚单，人们往往会觉得执法态度冷冰冰，下次可能还是不戴，不仅可能没达到处罚效果，反而可能加剧抵触情绪。”

跟着痛点找答案，或许是当地的“成功密码”。相关报道显示，交警在日常巡逻中，常以“一个生活在大爷大妈、叔叔阿姨、弟弟妹妹身边的唠叨交警”的身份出现，了解到了不戴头盔多因“没头盔”“忘了戴”“太贵了”“质量没保证”等原因，于是便有了“赠送3000多顶头盔”和在街头投放免费共享头盔的暖心“后续”。从实施效果上看，交警的初衷和善意不仅被人们“get到”了，而且确实提升了人们遵守交通规则的意识。某种角度看，这也是执法与守法的一种双向奔赴。

“送3000顶头盔后事故下降三成”，这一经验未必可以简单照搬，但这背后的治理思维对更多地方而言有一定启发借鉴意义——将严管和罚款的旧逻辑，转变为容错和服务的新姿态，值得尝试。一是不妨更多地从群众视角看问题、找答案。正如当事交警所言：“每个人人生际遇不同，所做的选择有时是无奈之举。面对这些，‘说’不如‘做’，我们尽力去帮助他们，相信他们会懂我们的苦心。”二是可以从效果导向思考执法方式的变通。社会治理要将疏堵结合的理念应用到“毛细血管”，让处罚有尺度、执法有温度。三是将普法、执法等活动以可视化方式呈现，扩大公众知晓度、参与度与配合度。

当然，柔性执法并不是不讲原则地“一律网开一面”，而是张弛有度、宽严相济，即在符合法律规定的前提下，在执法方式的灵活性与人性化上做出一些尝试，以一定的容错空间和服务手段代替“一罚了之”“以罚代管”，促使当事人自我纠错、主动守法。

2021年修订的行政处罚法强化了处罚与教育相结合的原则，增加了“首违可以不罚”、明确了“没有主观过错不罚”等内容。近年来，越来越多的地方执法部门对此进行了践行。比如，有地方住建系统出台了行政处罚免罚清单，制定了免罚的配套监管措施，引导当事人及时自我改正，主动消除、减轻社会危害后果；有地方探索推出“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”的柔性执法新模式，持续优化营商环境……从全国范围看，首违不罚、轻微免罚等越来越成为“执法日常”。

执法一头连着职能部门，一头连着社会公众，执法的方式、态度和细节关乎人们对法治的信心。应该认识到，柔性执法不仅关乎每一个具体的被执法者，更是在涵养整个社会的文明意识、法治素养，甚至关乎整个国家的法治建设进程。

文/吴迪

图源/视觉中国

编辑/王涵