经历了上个冰雪季的火爆出圈后，今年东北冰雪经济迎来了更加强有力的政策支持。

中央区域协调发展领导小组办公室印发的《推动东北地区冰雪经济高质量发展助力全面振兴取得新突破实施方案》5日对外发布，从冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备4个方面部署15项重点任务和具体举措，推动东北地区将冰雪资源优势转化为发展成效。

此前11月6日《国务院办公厅关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》对外发布，部署冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，推动冰雪经济成为新增长点。

中央区域协调发展领导小组办公室、国家发展改革委有关负责同志表示，制定发布《实施方案》是推动东北冰雪经济发展的重要抓手，有利于引导地方提高思想认识，把冰雪经济培育成为全面振兴的新增长点；有利于加强部门协同配合和政策支持，形成工作合力；有利于营造促进东北冰雪经济发展的良好社会氛围，吸引企业投资兴业、游客旅游观光。

助力东北全面振兴取得新突破

冰雪经济具有产业链条长、导流效应大、社会效益高的特点。“十四五”以来，我国将冰雪运动、冰雪旅游发展纳入“十四五”国民经济和社会发展全局工作中统筹谋划，推动冰雪“冷资源”转化为“热产业”，充分发挥冰雪经济在拉动内需、促进就业、扩大消费等方面的积极作用。

近年来，东北地区依托独特资源优势大力发展冰雪经济，2023至2024年雪季，哈尔滨等地冰雪旅游火爆出圈，冰天雪地加快向金山银山转化。2025年2月，哈尔滨2025年第九届亚洲冬季运动会即将举办，与黑龙江省冰雪旅游旺季叠加，届时又将掀起新一轮冰雪运动和冰雪旅游热潮。

《实施方案》提出，坚持发挥优势、锻长长板，坚持市场主导、政府引导，立足东北地区冰雪资源禀赋，积极把握机遇，把冰雪经济作为新增长点，发展冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备全产业链，努力打造世界级冰雪品牌和冰雪旅游胜地，将东北地区建设成为我国冰雪经济高地，有力促进东北全面振兴取得新突破。

上述负责人表示，《实施方案》主要把握以下三个方面：一是立足助力东北全面振兴取得新突破。把发展冰雪经济作为促进地区经济增长、优化产业结构、扩大对内对外开放合作的重要支撑，助力东北地区振兴发展。

二是坚持发挥优势、锻长长板。依托东北雪质好雪季长的资源优势、地处东北亚地理中心的区位优势、老工业基地生产研发能力强的产业优势，以及国家支持全面振兴的政策优势，推动冰雪经济全产业链发展，着力提升冰雪经济发展水平。

三是坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励引导各类企业、资本积极参与东北冰雪资源开发，激发发展活力；更好发挥政府作用，营造良好的营商环境和消费环境，强化投融资、土地、人才等方面政策支持。

探索设立地方冰雪日和专门假期

《实施方案》坚持全产业链谋划，从冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备4个方面部署15项重点任务和具体举措。

在提升冰雪旅游品质方面，《实施方案》明确，建设高品质冰雪旅游目的地，支持以冰雪为主题的旅游度假区和旅游景区建设，引导从单季开发向四季运营转变。加强冰雪旅游市场开发，探索设立地方冰雪日和专门假期，优化过境免签政策，吸引国内外游客。完善冰雪旅游交通设施，增加冰雪旅游旺季列车班次、航线航班供给，建立旅游投诉先行赔付等快速处理机制，提升冰雪旅游服务水平。

吉林大学商学与管理学院副院长辛本禄表示，滑雪产业是冰雪经济中的高端业态，也是引领性产业。应从旅游产业升级的角度，推动“冰雪+休闲”“冰雪+文化”“冰雪+康养”“冰雪+培训”等跨界融合，衍生更多旅游消费新业态。

冰雪装备器材是开展冰雪运动的基础，也是冰雪经济的重要组成部分。经过多年发展，我国已经形成15大类冰雪装备器材产品体系，基本实现了从头到脚、从个人到场地、从竞技竞赛到大众运动，全产业链的冰雪装备器材。

辛本禄指出，当前我国冰雪经济结构中，冰雪装备仍是短板，国产装备竞争力不强、附加值不高。下一步，要加大智能产品、高性能材料产品等综合创新，进一步提升我国冰雪装备在国内外市场的综合竞争力。

《实施方案》也作出了明确部署，培育壮大冰雪装备器材等产业。加强冰雪装备器材研发制造，支持开展冰雪设施设备关键技术攻关，发展壮大个人冰雪运动器材产业，支持建设冰雪运动装备器材特色产业园区和冰雪装备器材检验检测中心。加快冰雪装备器材推广应用，以实施大规模设备更新为契机，支持冰雪文旅领域设施设备更新项目实施，支持冰雪装备器材企业与滑雪场、滑冰场、学校、金融机构等密切合作，扩大装备器材应用市场。依托东北地区气候条件等，培育发展寒地测试、寒地中药材、数据中心等特色产业。

吸引民营资本参与冰雪资源开发

《实施方案》从人才培养、投融资、土地保障、国际交流4个方面明确政策举措，为东北地区冰雪经济发展创造良好条件。

在投融资方面，《实施方案》指出，通过中央预算内投资、地方政府专项债券、中央集中彩票公益金等渠道，支持符合条件的冰雪场地和文旅设施建设。支持符合条件的冰雪经济领域基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目发行上市。鼓励文旅类国有企业参与冰雪经济发展，积极引进民营资本和外资参与冰雪资源开发。

在土地保障方面，支持地方对冰雪项目用地优先安排土地利用计划指标，合理保障冰雪经济发展使用林地等需求，依法合规加快办理审批手续。支持利用集体建设用地和符合条件的荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地，以及城市公园、郊野公园、广场及城市空置场所等建设冰雪场地设施。对利用现有山川水面建设冰雪场地设施，不占压土地、不改变地表形态的，可按原地类管理。

国家发改委社会发展司负责人彭福伟日前在国新办发布会上表示，为推动补齐冰雪场地设施短板，“十四五”以来，国家发改委会同国家体育总局等部门，统筹利用中央预算内投资等渠道，支持提升冰雪运动配套公共服务水平。同时，还将冰雪旅游设备纳入了大规模设备更新的支持范围，助力提升冰雪运动、冰雪旅游的设施设备条件。下一步，中央资金将加大力度继续支持符合条件的冰雪运动公共服务设施项目，加强冰雪与旅游、休闲、商业等业态的融合，提升冰雪场地设施的服务质量。(祝嫣然)

编辑/田野