服务业是经济高质量发展的重要支撑，在推动产业结构优化升级、增强经济增长动力、提高经济发展质量和效益等方面起着重要作用。党的二十届三中全会对完善发展服务业体制机制作出具体部署，为新时代推进我国服务业改革发展指明了前进方向。随着全球化的深入发展和经济格局深刻变革，要实现服务业的持续健康发展，必须不断完善其体制机制，通过完善体制机制、优化政策环境、加强创新驱动等措施，为经济高质量发展提供有力支撑。

党的十八大以来，我国服务业规模持续扩大，范畴不断拓展，业态日益丰富，不仅更好满足了人们日益增长的物质文化需求，还在改善民生、吸纳就业、推动产业升级、促进经济增长等方面发挥着不可替代的作用。特别是近年来，服务业在国民经济中的地位和对经济增长的拉动作用不断上升。从2012年服务业增加值超过第二产业跃居为第一大产业，到2015年服务业增加值占GDP的比重突破50%，再到2023年进一步上升到54.6%。2024年上半年，服务业增加值占国内生产总值比重为56.7%。服务业不仅在规模上占据国民经济的一半多，而且在总量、质量、结构等方面均呈现出良好积极的发展态势。不过，与高收入国家70%的平均水平相比，我国服务业仍有较大提升空间。

一系列政策也先后发布。《服务业创新发展大纲（2017—2025 年）》《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》等，充分显示了我国对服务业发展的高度重视。通过不断加大政策支持力度，完善服务业发展的政策体系，加快完善服务业体制机制，可以构建更加优质高效、结构合理、竞争力强的服务业新体系，为经济高质量发展提供坚实支撑。

同时，我国服务业发展也面临一些挑战。在服务业整体结构方面，目前传统服务业比重偏大，现代服务业尤其是高技术服务业和知识密集型服务业发展相对不足。在市场环境方面，服务业领域市场准入门槛较高，竞争不充分，资源配置效率和服务质量有待提升。在创新能力方面，创新驱动发展模式尚未完全形成，创新资源配置和创新成果转化机制尚不完善。在区域均衡发展方面，现阶段城乡之间、东西部之间服务业规模质量都存在较大差距，资源配置与产业布局不均衡。对此，未来应多措并举。

推动服务业结构优化升级，提升服务业整体竞争力。通过政策引导和支持，鼓励传统服务业改造升级，同时大力培育现代服务业，如金融、科技、信息传输等，以提高服务业的整体竞争力和创新能力。进一步释放市场需求，提高服务业市场化和产业化水平。放宽服务业市场准入，优化经营主体准入环境，清理不合理的准入限制。鼓励各类经营主体平等参与市场竞争，推动服务业更深层次扩大开放，深度参与国际分工合作。引入竞争机制，推进混合所有制改革。

激发服务业创新活力，创新服务业监管体制。加快服务业标准化建设与质量监管。积极培育服务业新产业、新业态、新模式，推动智慧物流、服务外包、远程医疗、远程教育等新业态加快发展。推动服务业与相关产业的深度融合，拓展服务业发展新空间，实现产业协同发展。随着服务业的快速发展和新业态、新模式的不断涌现，应转变监管观念，从注重事前审批向加强事中事后监管转变，建立健全以信用为基础的新型监管机制。加强对服务业市场的监测和分析，充分发挥行业协会、商会等社会组织的作用，加强行业自律，规范市场秩序。

缩小服务业地区发展差距，构建普惠共享的服务业发展机制。加强城乡服务对接，提升农村服务业发展水平，缩小城乡服务业发展“鸿沟”，让服务业发展成果惠及全体人民。加强区域协调发展战略，优化资源配置，推动中西部地区服务业发展，实现区域服务业的均衡发展。

构建高端人才培养体系，提升对外开放水平和国际竞争力。主动对标国际标准，推动国内国际服务标准接轨。加强服务业人才培养和引进。建立健全服务业人才培养体系，培养一批具有创新精神、专业技能和国际视野的服务业人才。加强与高校、科研机构合作，开展产学研一体化人才培养模式。

文/张震

图源/视觉中国

编辑/王涵