今年9月25日，一份关于就业的重磅文件正式公布。

之所以称其“重磅”，在于这份《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》地位不一般，这是新时代以来，首次从中央层面出台的促就业指导性文件，凸显出我国对于“就业就是民生之本”的重视程度。

“就业优先”，这一名词始于2018年的中央经济工作会议，此后便频频出现于各届政府工作报告和相关文件之中。尤其是党的二十大对实施就业优先战略作出新的全面部署，更是强调要促进高质量充分就业。

就业优先，究竟是哪些方面、哪些领域要优先？这是一个值得思考必须回答的问题。而此次公布的《意见》中，明确提出了“二十四条”，包含了推动经济社会发展与就业促进协调联动、着力解决结构性就业矛盾、完善重点群体就业支持体系、提升劳动者就业权益保障水平等七大类，其中的“症结”可以看作是长期推进就业工作中的“拦路虎”和“硬骨头”，是长期以来妨碍充分就业的经济及社会因素。“二十四条”作为就业优先政策地提出，有助于释放合力、落细落地，从而“润物细无声”。

不仅如此，“二十四条”中也可以看出对于高质量充分就业的充分保障。例如，延迟退休政策刚刚对外公布，而在《意见》中已强调“招用超过法定退休年龄劳动者的用人单位，要依法保障劳动者获得劳动报酬、劳动安全卫生保护、工伤保障等基本权益”；又例如，为了支持和规范发展新就业形态，《意见》中明确要“扩大新就业形态劳动者职业伤害保障试点”，为这些劳动者群体撑起“保护伞”；消除限制和就业歧视，《意见》强调要“健全就业歧视救济机制，依法纳入劳动保障监察范围”；扩大了社会保障覆盖面，提出了“职业劳动者”的概念，推动失业保险、工伤保险、住房公积金广覆盖……可谓一一对应，针对性极强。

更为重要的是，当前受内外部因素叠加影响，保障高质量充分就业的紧迫性愈发凸显。

国家统计局数据就显示，8月份，中国城镇调查失业率5.3%，比7月份高0.1个百分点。其中全国城镇不包含在校生的16至24岁劳动力失业率为18.8%，比上月上升1.7个百分点，连续两个月上升，且创今年以来新高。

从中可以看出，就业总量压力长期存在，不断扩大就业、创造更多岗位始终是群众改善生活的重要前提。这一发展趋势，要求持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，从而才能真正实现高质量充分就业。

为此，“二十四条”的出台恰逢其时，推进过程中还是要以强化就业优先政策为抓手，以破解结构性就业矛盾为着力点，以深化就业体制机制改革为动力，真正达到“牵一发而动全身，一子落而满盘活”的效果。

文/罗菁

图源/视觉中国

编辑/王涵