政治局会议部署加力推出增量政策

9月26日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下一步经济工作。

会议指出，当前经济运行出现一些新的情况和问题。要全面客观冷静看待当前经济形势，正视困难、坚定信心，切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感。

会议强调，要有效落实存量政策，加力推出增量政策。

会议强调，要加大财政货币政策逆周期调节力度，保证必要的财政支出，切实做好基层“三保”工作。要发行使用好超长期特别国债和地方政府专项债，更好发挥政府投资带动作用。

要降低存款准备金率，实施有力度的降息。

要促进房地产市场止跌回稳，对商品房建设要严控增量、优化存量、提高质量，加大“白名单”项目贷款投放力度，支持盘活存量闲置土地。

要努力提振资本市场，大力引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点。

【点评】专家分析，每年以经济为主题的政治局会议通常召开时间分别为4月底、7月底、10月底和12月初，此次会议召开的时间点和表述与以往有很大不同，凸显中央对当前经济形势的高度重视，也体现了稳增长政策的迫切性。继24日一揽子政策释放强化逆周期信号后，本次会议明确增量政策将加力推出，其中不少新提法和新举措，进一步确认了一轮稳增长周期的开启，逆周期政策有望继续接力。

降准降息落地，降息幅度四年最大

9月27日早8点，央行宣布，即日起，下调金融机构存款准备金率0.5个百分点（不含已执行5%存款准备金率的金融机构）。本次下调后，金融机构加权平均存款准备金率约为6.6%。这是年内第二次降准，预计释放长期流动性约1万亿元。

与此同时，央行官网发布公开市场业务公告，将公开市场7天期逆回购操作利率下调0.2个百分点，由此前的1.70%调整为1.50%。

9月24日，央行行长潘功胜表示，降准政策实施后，存款准备金率还有一定下调空间，年底前根据相关情况还可能进一步降准0.25个到0.5个百分点。

【点评】在政治局会议指出“要降低存款准备金率，实施有力度的降息”后，央行同步实施降准降息，充分体现了加大货币政策调控强度，以实际行动努力完成全年经济社会发展目标的决心。本次政策利率下调幅度为近四年最大，在市场化的利率调控机制下，将带动各类市场基准利率下降，降低社会综合融资成本，同时传达更加积极的政策信号，提振各方信心，缓释潜在风险压力。

存量房贷利率将平均降低50个基点

9月24日，央行行长潘功胜在国新办新闻发布会上表示，降低存量房贷利率和统一房贷最低首付比例，引导商业银行将存量房贷利率降至新发放房贷利率附近，预计平均降幅在0.5个百分点左右。统一首套房和二套房的房贷最低首付比例，将全国层面的二套房贷款最低首付比例由25%下调至15%。

这是继去年7月之后，监管时隔一年多再度表态统一下调存量房贷利率，预计惠及5000万家庭、1.5亿人口，平均每年减少家庭利息支出总计在1500亿元左右。

【点评】根据多家市场机构测算的数据，当前存量房贷平均利率约在4%。央行此前披露的数据显示，截至2024年第二季度末，全国新发房贷利率已降至3.45%。新发房贷与存量房贷相差大约在50个基点。按此计算，若以商贷100万元、贷款30年等额本息还款方式计算，每月月供大约减少312元，30年大约可以减少利息支出共11万元。此次存量房贷利率再度下调，被视为实实在在的利好政策。

息差持续承压背景下，新政对银行的影响也备受关注。业内人士认为，存量房贷利率下调对银行息差的冲击客观存在，但在量上有助于遏制提前还贷、缓解零售资产规模和质量压力，具体影响也要与降准降息等一揽子增量政策综合辩证看待，整体影响可控。

上证指数逼近3100点，创业板涨10%

9月27日，A股连续第四日全线上涨。截至收盘，上证指数涨2.89%，报3087点；深证成指涨6.71%；创业板指涨10%，创历史最大单日涨幅，成交额刷新历史天量。北证50指数大涨逾11%，个股全线上涨。盘中，上交所交易系统出现延迟现象。

Wind数据显示，全市场超5200只个股上涨。沪深两市成交额突破1.4万亿元，连续三个交易日破万亿元。

本周，上证指数累计上涨近13%，创2008年11月以来单周最佳表现；创业板指涨近23%，创历史最佳。

9月24日，央行行长潘功胜在国新办新闻发布会上表示，将创设两项结构性货币政策工具，支持资本市场稳定发展。第一项是证券、基金、保险公司互换便利，首期操作规模是5000亿元，未来可视情况扩大规模。第二项是股票回购增持再贷款，首期额度是3000亿元。市场认为，创设两个新工具为资金流入股市提供便利条件和支持性引导，有助于提升投资者信心。

【点评】本周，一行一局一会重磅发声，货币、地产、资本市场政策接连出台，政治局会议传达出偏积极的政策定调，大幅提升了市场信心，A股迎来普涨狂欢。机构认为，考虑到指数短线涨幅巨大，以及国庆长假即将来临，接下来市场或有反复，但向上的趋势不变。后续基本面是关键，若基本面能出现积极改善，则本轮行情有望演绎得更加长远，甚至形成反转。

A股首部市值管理指引将出台

9月24日，证监会就《上市公司监管指引第10号——市值管理（征求意见稿）》公开征求意见。

指引要求上市公司以提高上市公司质量为基础，提升经营效率和盈利能力，并结合实际情况依法合规运用并购重组、股权激励、现金分红、投资者关系管理、信息披露、股份回购等方式，推动上市公司投资价值提升。

其中提出，主要指数成分股公司应当制定并公开披露市值管理制度，明确具体职责分工、内部考核评价等，并在年度业绩说明会中就制度执行情况进行专项说明。其他上市公司可参照执行。长期破净公司应当披露估值提升计划，包括目标、期限及具体措施，并在年度业绩说明会中就估值提升计划执行情况进行专项说明。

指引还明确禁止上市公司以市值管理为名实施违法违规行为。

【点评】市值管理不是简单的提升市值，而是要提高上市公司质量，运用并购重组、股权激励、现金分红、投资者关系管理、信息披露、股份回购等方式，推动上市公司投资价值提升。指引从多个方面提出具体要求，压实责任，同时，针对主要指数成分股和长期破净公司设置信披要求，以市场化机制提供硬约束，倒逼企业真正将要求落到实处。

中央层面首次出台“就业24条”

《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》9月25日发布，这是22年来我国就业领域内级别最高、最重要的文件，也是新时代以来，首次从中央层面出台的促就业指导性文件。

意见提出以不发生规模性失业风险为底线，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，部署了强化宏观调控就业优先导向、拓展高校毕业生等青年就业成才渠道、完善覆盖全民的就业公共服务制度、保障平等就业权利等二十四条举措。

意见的总体要求是，经过努力，实现城镇就业稳定增长，失业水平有效控制，劳动参与率基本稳定等目标，使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。

意见中出现了提升区域协调发展就业承载力、扩大理工农医类专业招生规模、提升创业质量、创造老年就业岗位等一些在就业上新提法。同时，意见还划定了催生新就业增长点的行业，如数字经济、绿色产业、康养就业等。

【点评】高校毕业生、农民工等重点群体是就业工作重中之重。针对不同就业群体面临的不同问题，意见突出精准分类施策。针对“就业难”与“招工难”并存的结构性就业矛盾，意见要求提高教育供给与人才需求的匹配度，并完善高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业支持体系。

专家认为，意见将近年来很多促进高质量就业的政策集合起来，体现出政策集成的效果，形成一套比较完整的促进高质量充分就业的政策体系。

无锡涉嫌骗保医院被立案侦查

9月23日，针对近期网上举报的无锡虹桥医院涉嫌欺诈骗保问题，国家医保局和江苏省医保局派出飞行检查组进驻该医院开展专项飞行检查。

同时，在国家医保局指导下，江苏省医保局联合江苏省卫健委抽调120多名人员组成20个省级监督检查组，进驻无锡医保定点医药机构开展现场检查。

目前，无锡市医保局已取消无锡虹桥医院医保定点资格，公安机关刑事立案。无锡虹桥医院法定代表人、院长等15名涉案人员已被公安机关依法采取刑事强制措施。该医院现已停业。

无锡虹桥医院的大股东为上海美迪亚医院投资集团，该集团投资了上海、杭州、深圳、温州等多地的至少9家医院。莆田系投资人曾投资该医疗机构，但在2020年左右退出。

【点评】此案由内部医生多次实名举报，而且作假手段简单粗暴，由媒体曝光后，引发了舆论的高度关注。简单来说，该院涉嫌用一张CT片子套多个病历，骗取医保。专业人士指出，相比于住院造假需要一套完整的资料，影像造假容易，成本低收益大，不容易被发现。而发现影像造假需要进行对比，对检查者的时间和精力成本、专业能力都提出了更高的要求。

在医保基金的使用环节，类似像无锡虹桥医院这样的欺诈骗保违法违规行为仍然时有发生。业内人士认为，应尽快建立完善医保、医疗、医药统一高效的政策协同、信息联通、监管联动机制，确保医保基金的每一分钱都用在刀刃上。

石破茂当选日本自民党总裁，10月出任首相

日本自民党总裁选举9月27日在东京举行，自民党前干事长石破茂当选自民党第28任总裁。10月1日，他将在临时国会中通过指名选举接替岸田文雄出任日本新首相。

石破茂现年67岁，这是他第五次竞选党首。他早年在银行工作，从政38年来，涉足农业、安全、地方振兴等多个领域，曾任自民党干事长、政策调查会长，获称“政策通”。

当天选举共经历两轮投票。第一轮9名候选人无一得票过半。经济安全保障担当大臣高市早苗和石破茂排名前两位，进入第二轮。第二轮中，石破茂获215票，高于高市早苗的194票，当选自民党第28任总裁。

【点评】自民党因“黑金丑闻”导致派系力量有所削弱，本次选举多达9名候选人，其中前环境大臣小泉进次郎、高市早苗和石破茂保持领先，但都不具备压倒性优势。观察人士认为，本次选举过程较为胶着，说明自民党内部分歧不小，石破茂当选后的当务之急是弥合党内分歧，化解党内的反对力量。此外，在美联储开启降息周期，日本央行开始加息的背景下，日本新一任政府对货币政策持有怎样的立场，值得关注。

编辑/樊宏伟