《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》（下称意见）9月25日发布，这是22年来我国就业领域内级别最高、最重要的文件，也是新时代以来，首次从中央层面出台的促就业指导性文件。

意见提出以不发生规模性失业风险为底线，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，部署了强化宏观调控就业优先导向、拓展高校毕业生等青年就业成才渠道、完善覆盖全民的就业公共服务制度、保障平等就业权利等二十四条举措。

意见中出现了提升区域协调发展就业承载力、扩大理工农医类专业招生规模、提升创业质量、创造老年就业岗位等一些在就业上新提法。同时，意见还划定了催生新就业增长点的行业，如数字经济、绿色产业、康养就业等。

对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员李长安对第一财经表示，意见将近年来很多促进高质量就业的政策集合起来，体现出政策集成的效果，形成一套比较完整地促进高质量充分就业的政策体系。

提升区域协调发展就业承载力

上一次由中共中央名义发布的就业文件是2002年《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，这份通知确立我国积极就业政策的基本框架，对我国就业制度产生了深远影响。

意见的总体要求是，经过努力，实现城镇就业稳定增长，失业水平有效控制，劳动参与率基本稳定等目标，使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。

人力资源和社会保障部副部长李忠日前在国新办发布会上表示，党的二十届三中全会明确把健全高质量充分就业促进机制作为重要的改革任务之一，促进高质量充分就业是就业工作的新定位，首先是着力强化就业优先导向，积极推动就业政策与财政、货币等宏观政策协同发力，提高发展的就业带动力。

李长安表示，提升区域协调发展就业的承载能力、扩大理工农医类专业的招生规模等都是出现在就业文件中的新提法。

意见提出，提升区域协调发展就业承载力。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略，加快形成一批服务融通、政策贯通、渠道畅通的就业集聚区和增长极。

意见还划定了一批就业扩容的领域和行业，如拓展数字经济就业新空间，增加绿色就业新机会，开辟康养就业新领域，发展银发经济，促进健康与养老、旅游、休闲、食品等产业深度融合，催生新的就业增长点。

“意见的另一个亮点是提出优化创业促进就业政策环境，提升创业质量，这是创业质量首次出现在中央文件中。”李长安表示，要高度重视创业质量，因为在新登记注册主体不断增加的同时，被注销企业主体数量也有几百万家且平均寿命比较短。

李忠表示，激发就业创业活力，一方面需完善就业公共服务制度，健全统一规范的人力资源市场体系，使就业服务更加可及、更加均等、更加专业。另一方面，完善创业带动就业的保障制度，健全创业培训、创业孵化、创业活动支持体系，优化政策支持、场地提供、资源对接一揽子举措，提升创业质量。

破解结构性就业矛盾

目前，我国城镇新增就业年均1300万人，脱贫劳动力外出务工规模稳定在3000万人以上。国家统计局数据显示，今年1-8月份，全国城镇调查失业率平均值为5.2%，比上年同期下降0.1个百分点。8月份，全国城镇调查失业率为5.3%，比上月上升0.1个百分点。

受产业转型升级、技术快速发展与应用、人口代际变化等多种因素影响，我国结构性就业矛盾日益突出，表现为“就业难”与“招工难”并存。

李长安表示，意见专门以破解结构性就业矛盾为着力点，要求提高教育供给与人才需求的匹配度，并完善高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业支持体系。

意见提出，提高教育供给与人才需求的匹配度。适应新一轮科技革命和产业变革，科学研判人力资源发展趋势，统筹抓好教育、培训和就业。推动高等教育高质量发展，扩大理工农医类专业招生规模，加快发展现代职业教育，推进技工教育高质量特色发展。

在高校毕业生就业方面，意见提出促进市场化就业，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业，有条件的地方可对到位于县乡中小微企业就业的高校毕业生加大政策支持力度，明确提出支持留学回国人员同等享受就业创业政策和服务。

支持灵活就业健康发展也是意见的一个重点内容，意见提出，建设区域性行业性零工市场、功能化便捷化零工驿站。支持和规范发展新就业形态，扩大新就业形态劳动者职业伤害保障试点，保障新就业形态劳动者对平台劳动规则的知情权、参与权，畅通劳动者维权渠道。

人社部的数据显示，目前，已在7省市7家头部平台企业，开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点，累计参保900余万人。人社部在扩大试点范围的同时还要积极畅通灵活就业人员在就业地参加职工养老保险渠道，研究完善相关办法，提升参保和待遇享受的便捷度。

9月13日，十四届全国人大常委会第十一次会议审议通过《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》，明确了改革的目标原则、主要任务和保障措施。人社部正在抓紧制定完善配套政策措施，其中促进就业、保障劳动者权益是配套政策的重要内容。

延迟退休正式实施之后，我国就业市场将迎来新变化。意见也特别提出，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位，加强求职就业、技能培训等服务。招用超过法定退休年龄劳动者的用人单位，要依法保障劳动者获得劳动报酬、劳动安全卫生保护、工伤保障等基本权益，支持用人单位按规定参加社会保险。（郭晋晖）

编辑/田野