2020年9月，北京正式启动国家服务业扩大开放综合示范区和自由贸易试验区（以下简称“两区”）建设。近四年来，不断刷新开放力度、改革深度、示范效度，探索出一条以高水平开放促进高质量发展的北京路径，取得了系列成果成效。北京落地50多项全国突破性政策，形成40多项全国推广的创新经验案例。

9月初北京中关村综保区将完成首单通关

全国首个以“研发创新”为特色的综合保税区，封关验收后的第一笔业务将诞生。

北京青年报记者获悉，8月底北京中关村综合保税区创新研发主楼将竣工并投入使用；预计9月初将完成中关村综保区首单通关，并在服贸会上正式发布。

据了解，综合保税区是实施封闭监管，以保税加工、保税物流和保税服务为基本功能并赋予配套的特定税收、监管政策的特定功能区，区内优惠政策多，包括入区退税、进口保税、区内货物自由流转等，能够显著降低制度性交易成本。

2007年，全国首个综合保税区启用，10多年来其规模不断扩大，截至目前全国已有超过160个综合保税区、覆盖31个省（区、市）。其中，北京中关村综合保税区是全国首个以“研发创新”为特色的综合保税区，于4月26日通过海关总署、国家发展改革委、财政部、自然资源部、商务部、国家税务总局、国家外汇管理局等七部委组成的联合验收组正式验收。

北京中关村综合保税区运营服务有限公司总经理助理臧松表示，通过验收只是综保区发展的第一步，今后还希望具备引领性、研发实力、需要保税业务要求的企业入驻。

“我们已经累计调研和走访集成电路、生物医药、人工智能和科技服务等领域企业90多家，不少企业有入驻意向。”臧松告诉北青报记者，目前北京石墨烯研究院、建强伟业、索英电气等企业即将入驻综保区。

臧松介绍，预计2026年年底整个综保区基本建设完成。该综保区规划面积0.4平方公里，66万平方米的产业空间有90%将用于实验研发。

目前，综保区电子围网外的中关村综保区大厦已经完成竣工验收，具备了办公条件，海关和运营公司相关工作人员将逐步进驻开展工作。综保区电子围网内各项海关查验设施已经建设完成，具备工作条件。

作为培育和发展新质生产力的重要载体，中关村综保区聚焦战略性新兴产业和未来产业，构建“2+2+N”保税业务谱系，即以集成电路和医药健康为核心，人工智能和科技服务为重点，拓展总部经济、保税维修检测、跨境电商、融资租赁、数字文化、高端软件服务外包等N个保税服务业态。

在政策创新领域，中关村综合保税区将与自由贸易试验区、国家服务业扩大开放综合示范区和中关村国家自主创新示范区形成“四区叠加”政策优势，对标国内外先进科技园区，引聚特色产业集群。“希望日后能够形成区内区外联动，达到它的价值外溢，从以点带面带动海淀区及北京市科技研发的工作开展，这是我们将来的一个愿景和诉求。”臧松表示，北京中关村综合保税区将积极探索以“研发创新”为主要特征、以“保税研发”为主要功能的创新发展模式。

为打造优质产业园区生态，中关村综保区建立了实验空间支撑平台、公共技术共享平台、线上线下联动平台“三大特色平台”，形成涵盖政策服务、融资对接、资源赋能、知识产权等“一站式”集成服务，服务研发创新全流程和产业全生命周期。

臧松介绍，中关村综合保税区还在全国率先探索“信息化围网”，以电子围网替代原有物理围网，以智能通道替代现行实体卡口，打造以嵌入式联网监管为核心、非必要无阻断的海关创新监管模式，成为全国首个取消物理围网的综合保税区。

全国首家国际研究型医院为疑难重症诊疗提供前沿技术和创新药

“冷冻消融术”这一微创技术为肿瘤患者带来治疗新希望。

70岁的盖女士三年前确诊为“胸膜间皮瘤”，她辗转多家医院，经历了放疗、化疗、免疫治疗等等，仍没能阻止肿瘤的复发。如今肿瘤的发展压迫到了脊髓，导致下肢无力，无法独立行走。在北京一家研究型医院里接受“冷冻消融术”手术后，肿瘤包块缩小，背部肿胀显著缓解。

据了解，北京高博医院是一家三级研究型医院，位于北京自贸试验区科技创新片区昌平组团，以疑难重症诊疗、临床研究和生物医药及器械的产业转化为战略目标，也是北京市临床研究的公共服务平台。

2024年2月初，北京高博医院正式纳入北京市基本医疗保险定点医疗机构。目前已全面开展消化肿瘤科、胸部肿瘤科、淋巴瘤骨髓瘤科、血液肿瘤免疫治疗科等特色诊疗服务，病床使用率超过80%。

“促进首都经济和整个生物医药产业发展，正是研究型医院的价值所在。”北京高博医院执行院长郑晓宇介绍，北京的研究者和患者两种临床资源相对比较聚集，能够助力生物医药产业的发展，通过临床型的驱动，真正把研发型企业的临床研究或者企业的研究项目落地在北京。

高博医院的快速发展得益于很好的区位优势和政策优势。郑晓宇表示，高博医院所在的昌平区生命科学园，是北京生物医药产业研发最积极的区域，既有昌平实验室、国家蛋白质中心、北京脑科学与类脑研究中心，还有700多家生物医药企业的研发部门，研究型医院可以与这些企业形成一个特别好的互动。加上离海淀区很近，很多高校的人才、科研院均在此处有共建的实验室。

更重要的是，作为北京市“两区”建设的重点区域，这里有很多创新的政策能够在医院里试点试行，这些举措能真正促进更多的创新药、创新辅助诊断器械，更早惠及患者。

作为全国唯一拥有“两区”政策叠加的城市，北京充分发挥“两区”政策优势，以制度创新为核心，积极对接国际高标准经贸规则，全力打造改革开放“北京样板”。在基因诊断与治疗技术开发和应用等领域扩大开放，持续释放“开放北京”红利。

政策红利转化为市场活力 正激发北京金融业发展潜力

让政策红利转化为市场活力，把项目落地作为对“两区”成果的重要检验。“两区”建设以来，“两区”项目库累计入库项目2.6万余个，落地出库项目1.8万余个，涉及投资额超3.6万亿元。比如，推动全国首家外商独资货币经纪公司、新设外商独资证券公司等突破性项目，以及全球跨境支付公司TTMFS中国总部、全市首家外资商业保理公司等标志性项目落地。

拥有150多年历史的汇丰，金银、外汇和商业银行曾是其重点业务。如今的汇丰主动将自身发展规划融入北京“两区”建设，深度参与国内金融业高质量发展。2021年，汇丰私人财富规划入驻北京；2022年9月1日，全球知名金融机构汇丰集团旗下100%全资子公司——汇丰保险经纪有限公司在首都机场临空经济区正式落地展业，该企业为园区重点外资金融机构，也是我国保险中介市场全面开放后落户顺义的首家外商独资保险经纪公司。

2023年9月，该企业取得基金销售牌照，是全国首家同时持有保险经纪牌照和基金销售牌照的外商独资保险经纪公司。

汇丰保险经纪有限公司从健康保障、子女教育、退休规划到财富传承等方面，为客户提供“保险保障+基金投资”财富管理解决方案。

成立两年以来，汇丰保险经纪是北京“两区”建设的见证者、参与者和受益者。截至目前，经多轮增资，公司实缴注册资本17.632亿元人民币，以实际行动印证了汇丰对中国市场的长期信心。企业业务已拓展至北京、上海、广东、深圳、江苏、四川等地，2023年合计促成保费规模达13.6亿元，同比2022年增长30倍。

而万事网联的开业是中国金融服务业高水平对外开放的新进展。

“作为北京市第一家银行卡清算机构，相信万事网联的发展能够进一步完善北京市多层次的金融市场体系，并为中国支付行业的高质量发展贡献力量。” 万事网联首席执行官郑笑非说，他们对中国的金融业高水平开放，以及北京市的金融业发展潜力充满信心。

郑笑非介绍，开业至今，万事网联已与各家发卡行合作推出了40多款境内境外都可用的全新“中国万事达”银行卡产品，为市场不同客群提供了更多的特色产品和权益选择。一方面，全新“中国万事达”卡可以绑定境内30多个主流钱包，满足线上使用需要，另一方面，万事网联也在积极拓展线下受理环境，为境内外持卡人提供全渠道的支付服务。

郑笑非表示，北京是国家金融管理中心，并且在加快金融开放、构建现代金融体系方面的速度和成果令人瞩目，包括人才、法治、安全、政务服务等方面在内的金融营商环境也非常契合万事网联的发展需要。万事网联在成立及开业筹备的过程中，得到了北京市各级政府部门的支持和指导，可以说是北京推动“两区”建设的切身受益方。

文/北京青年报记者 宋霞
编辑/樊宏伟