八大关景区，警方精准投放警力，沿线设置必巡点、巡逻线；崂山景区，针对林中私设供电线路情况，检察机关制发公益诉讼诉前检察建议；环海公路，司法行政机关在各景点融入法治元素，加大法律服务供给……

青岛市地处山东半岛南端、黄海之滨，是闻名中外的旅游避暑胜地。每到夏季，成千上万各地游客来到青岛。如何做好法治保障工作，为游客安全和合法权益保驾护航？近日，《法治日报》记者走进青岛多地一探究竟。

加大警力投入

8月5日上午，雨后初霁，青岛市南区的空气清爽宜人。著名的八大关景区内，青岛市公安局市南分局“小程工作室”的民警们来到这里，为中外游客提供旅游安全指引。

青岛市公安局市南分局民警王丽梅告诉记者，进入夏季旅游高峰以来，市南公安分局践行“警务跟着游客走”工作理念，加大对景区、夜市的警力投入，强化巡逻管控，靠前发现化解各类矛盾纠纷，及时为群众提供暖心救助等服务。在沿海旅游线，以“网红”打卡地、酒肆夜场、商业场所为重心，精准投放警力，沿线设置必巡点、巡逻线。街面警力实现动中备勤，确保警察常见、警车常巡、警灯常亮，警情得到第一时间发现处置。

此前，民警在太平角六路与东海西路执行夜巡任务时，接到一名河北邯郸游客的求助，其5岁的孩子在浴场游玩时右腿不慎被礁石划伤，急需救治。民警迅速将男孩抱上警车，鸣响警笛，一路喊话提示沿途车辆提前避让，仅用时6分钟就抵达医院，为患儿尽快就医争取了时间。

为守护最美景色，市南公安分局还发挥矛盾纠纷调解优势，会同市南区政府五四广场旅游秩序专班建立涉旅纠纷快速调处机制，及时解决游客纠纷，最大限度为游客解决“烦心事”。

3名从天津来青岛游玩的女大学生遇到了烦恼：之前通过网络平台预订了一家民宿，但这家民宿因经营不善而停业，老板忘记通知她们了。之前交了定金，现在又无处入住，3人选择报警求助。旅游秩序专班会同市南公安分局“小程工作室”、观海路派出所迅速启动涉旅纠纷快处联调机制，通过调解，民宿老板主动向游客道歉并退回定金。民警接着马不停蹄与相关部门联系，帮助3名大学生找到了满意的住处。大学生们连声道谢：“青岛警察效率高、态度好，让我们感到了别样的温暖。”

青岛被誉为山海之城，集“海上第一名山”“5A风景区”“人间仙境”于一身的崂山风景区成为中外游客的必到之地。

为保障平安有序的旅游秩序，崂山公安完善景区治理机制，健全联席会议、联合执法、民主协商三个机制，推动景警、景政、景街、景社、景商五联动，开展旅游秩序整治、交通秩序整治、摊点摊位整治、安全隐患整治、星级商户创建五项行动，全力守护景区安全“不打烊”。

开展专项监督

前不久，青岛市崂山区人民检察院接到来电反映，崂山景区内某社区存在个人在林中私设供电线路的情况。如果因线路着火引发森林火灾，不但会烧毁成片森林、伤害林中动物，还可能威胁游客的生命财产安全。情况紧急，检察官仵双受命立即前往景区，开展实地勘验。

“社区位于崂山脚下，林荫密布、风景秀丽，此地开设了多家民宿、农家宴、咖啡馆，人流如织。现场踏查中发现，部分村民为图用电方便，将电线直穿山林拉到自家店铺，最长的将近800米，存在多处电线缠绕树木或直接挂在树枝（干）上等问题，而且部分强弱用电线缆混扎在一起，给林区消防安全带来很大隐患。”仵双介绍。

根据实地勘验情况，崂山区检察院向相关职能部门制发公益诉讼诉前检察建议，要求依法履行森林防火职责，及时采取措施消除案涉区域森林消防安全隐患，同时对辖区内同类隐患进行排查并督促整改。

相关职能部门高度重视，第一时间邀请电力专业人员对案涉区域电缆情况进行排查，评估安全隐患程度，并制定了详细的整改方案：固定和防护弱电电缆，避免混同捆扎的电缆之间因摩擦或短路引发火灾；移除挂在树枝（干）上的电缆，在地下铺设电缆线路，避免电缆直接接触可燃物。

旅游旺季前，案涉区域的电缆改造全部完成。职能部门还排查出景区内其他用电隐患340处，初步完成整改335处。

几天前，仵双和第二检察部的干警们实地回访，一饭店老板带着他们到店里看满座的游客：“真心感谢你们，原来挂在树上的电线都整理入地了，现在来吃饭的人再多，我也不用担心出事了！”

“我们将聚焦服务名山融合保护，深入开展旅游安全领域专项监督，持续助力擦亮‘红瓦绿树、碧海蓝天’这一青岛名片。”崂山区检察院检察长刘振说。

化解诉讼纠纷

随着第34届青岛国际啤酒节开幕，来自五湖四海的游客和市民涌入青岛西海岸新区金沙滩啤酒城景区。

针对啤酒节期间可能发生的纠纷，黄岛区人民法院未雨绸缪，做足了“功课”：法院行政庭主动对接啤酒节主办方，并指定优秀调解员在诉前阶段快速化解各类纠纷；针对产品质量纠纷由行政庭审理，旅游合同纠纷由民二庭审理，侵权类纠纷由薛家岛法庭审理……

“以优良司法服务切实擦亮青岛西海岸新区‘啤酒之城’国际名片。”黄岛区法院院长曹伟说。

据介绍，在青岛崂山区，为扎实推进景区旅游秩序管理规范化、法治化，崂山区人民法院法官走进崂山风景区流清“1355”综合治理工作站，和景区工作人员面对面沟通探讨行政执法与行政诉讼衔接问题。法官们还结合案例，就涉旅游行政案件办理中的合法性审查标准和强制执行立案条件进行详细讲解，并对景区执法过程中的磋商机制、规范建设等事宜提出了意见和建议。

“通过深入探讨，进一步加强法院与行政机关的沟通联络、案件常态通报、风险联防联控等工作，不断创新工作方法，提升依法行政、公正司法水平，为辖区旅游市场健康发展提供有力的法治保障。”崂山区法院院长张坚告诉记者。

记者了解到，为及时、高效化解旅游合同纠纷，打造青岛良好的旅游环境，青岛市中级人民法院与青岛旅游主管部门联合建立了旅游合同纠纷双向联动调解机制，还设立了“世园流动法庭”和“节假日法庭”，专门受理旅游投诉案件。

提供法律服务

风景秀丽的环海公路崂山路沿线分布着崂山风景名胜区、石老人观光园、石老人海水浴场等景点，成为展示青岛市“山、海、城浑然一体，和谐共生”城市特色的重要景观轴线。

“崂山区司法局在这条景观路上和沿线周边，整合全区法律服务资源，加大法律服务供给，探索‘法治+旅游’融合发展之路，大力打造法治文化景观和各类法律服务场所，及时发现调处矛盾纠纷，依法维护居民和游客正当权益。”崂山区司法局党组书记于瑞介绍。

8月6日，记者来到这里看到，周边各景点的法治元素吸引过往游客驻足观看。临海而建的沙子口广场、流清河法治文化广场将法治宣传与山海自然景观完美结合，将法治文化和普法教育有机融入旅游体验。

为及时有效化解游客在旅游过程中发生的纠纷，崂山区司法局在崂山旅游路沿线构筑便民法律服务圈，在景区现场设置纠纷矛盾调解室，为旅游中受到人身、财产等侵害的游客第一时间提供法律帮助。

大河东游客服务中心建立的调解工作室，可对旅游纠纷进行“即时受理、现场调解、高效解决”；崂山区在东麦窑村设立的旅游纠纷调解联盟，由担任“一村一法律顾问”的律师轮流值班，可对区域内旅游纠纷及时进行化解。

东麦窑村一名村民与承租人因民宿出租产生纠纷，驻东麦窑村法律顾问王毳毳律师听取双方当事人诉求，释明有关租赁合同的法律规定及相关法律后果，引导当事人自觉趋利避害，最终在村两委积极协调下化解了纠纷。

据了解，青岛市还积极探索旅游“调解+仲裁”新模式，印发《旅游投诉调解与仲裁衔接试点意见》，建立“青岛市旅游投诉纠纷仲裁中心”，助力全市600余件涉旅投诉按期办结率达100%，实现了旅游纠纷仲裁和调解有效衔接、优势互补。

文/曹天健

编辑/倪家宁