5月15日，国家移民管理局召开新闻发布会，发布关于全面实施外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策的公告。

自5月15日起，乘坐邮轮并经由境内旅行社组织接待的外国旅游团(2人及以上)，可从天津、辽宁大连、上海、江苏连云港、浙江温州和舟山、福建厦门、山东青岛、广东广州和深圳、广西北海、海南海口和三亚等13个城市的邮轮口岸免办签证整团入境，旅游团须随同一邮轮前往下一港，直至本次邮轮出境，在中国境内停留不超过15天，活动范围为沿海省(自治区、直辖市)和北京市。

为支持邮轮旅游发展，大连、连云港、温州、舟山、广州、深圳、北海等地的7个邮轮口岸新增为中国过境免签政策适用口岸，方便符合中国过境免签政策条件的外籍旅客乘坐邮轮过境。

免签外国旅游团条件

◆2人及以上

◆乘坐邮轮并经由境内旅行社组织接待

◆在中国境内停留不超过15天

◆活动范围为沿海省(自治区、直辖市)、北京市

免办签证整团入境邮轮口岸

天津、辽宁大连、上海、江苏连云港、浙江温州和舟山、福建厦门、山东青岛、广东广州和深圳、广西北海、海南海口和三亚

过境免签政策适用邮轮口岸

大连、连云港、温州、舟山、广州、深圳、北海

解读

自上海港扩大至沿海所有邮轮口岸 入境口岸灵活航线更为丰富

经商外交部、国家发展和改革委员会、交通运输部、商务部、文化和旅游部、海关总署，并报国务院批准，国家移民管理局决定在中国沿海省份全面实施外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策。

国家移民管理局外国人管理司司长毛旭称，此项新政将为邮轮经济和邮轮产业发展提供政策支持，打造高质量发展的新引擎；也有利于吸引更多外国人来华观光旅游，为中外人员交流交往提供更为丰富、更加便利的渠道和方式。

新政实施前，2016年10月，中国曾在上海试点实施邮轮旅游团入境免签政策。毛旭表示，自政策试行以来，上海接待邮轮旅客年均增长10%，试点成效明显。

本次新政出台，将外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策扩大适用沿海所有邮轮口岸，包括天津、辽宁大连、上海、江苏连云港、浙江温州和舟山、福建厦门、山东青岛、广东广州和深圳、广西北海、海南海口和三亚等13城口岸。

大连、连云港、温州、舟山、广州、深圳、北海等地7个邮轮口岸新增为中国过境免签政策适用口岸，方便外籍旅客整团乘坐邮轮过境。

目前，外国人来华入境免签政策多适用于航空口岸。南都记者注意到，与此前上海试点政策相比，本次邮轮入境口岸扩展至沿海所有邮轮口岸，邮轮停留范围也进一步扩展为全国沿海省(自治区、直辖市)和北京市，邮轮来华可多点入境，也将有利于邮轮公司及旅游企业为外籍邮轮提前规划更加丰富的航线。

值得一提的是，为方便国际邮轮通关，5月15日，国家移民管理局配套出台7项措施，包括边检机关对乘坐邮轮入境的外籍旅客可免予留存指纹生物信息；对乘坐同一航次邮轮入出境的旅客，可免盖入出境验讫章、免填外国人入境卡，对随邮轮抵港、不登陆的船员，简化入出境手续办理，可免予交验出入境证件等政策；同时为企业运营降低行政成本，包括简化许可证明。

纵深

近十年国际邮轮旅游 市场保持6%以上增速

邮轮产业具有高度国际化、资本密集、溢出效应明显等特点。近十年，国际邮轮旅游市场保持年均6%至8%增速，增长趋势稳健，中国大陆岸线长达1.8万公里，港口基础设施逐步完善，境内旅游资源丰富，服务业快速发展，是国际邮轮环球航行的重要途经地，发展邮轮经济地缘优势明显。

“推动邮轮经济和邮轮产业发展，可有效带动上下游产业链，促进旅游产业、文化产业、服务业、制造业融合发展，对深度融入国际邮轮市场体系、丰富入境旅游形态、增强经济新动能具有重要意义。”毛旭说。

国家层面将邮轮经济作为经济新增长点持续发力。此前，交通运输部于2023年9月全面恢复进出中国境内邮轮港口的国际邮轮运输。数据显示，2023年中国邮轮中外旅客运输量达10.7万余人次。截至目前，已有21艘国际邮轮在中国境内港口开展运营，包括中国境内港口始发的日韩航线、越南航线、香港地区航线等，以及外国邮轮入境的访问港航线。首艘国产大型邮轮“爱达·魔都号”也于2024年元旦顺利投入运营。据交通运输部水运局副局长祝振宇预计，2024年中国邮轮旅客运输量将稳步恢复，持续提升。

今年以来，邮轮入境旅游市场发展势头良好。2月至4月，德国途易邮轮公司陆续组织1万名游客来华旅游；3月10日，来自47个国家和地区的2013位游客乘坐大型国际邮轮“翠德丹”号抵达大连港口；4月6日，来自德国、瑞士、奥地利等国的2500余名游客随“迈希夫五号”邮轮抵达上海；4月13日，载有200余名外籍游客的“银影”号邮轮抵达天津开启观光之旅。

意义

便利国际邮轮转港航次客人 为中国市场带来更多游客

就在4月底，满载着来自新加坡、马来西亚、泰国、印度尼西亚、澳大利亚等多个国家和地区近4000名国际游客的“海洋光谱号”邮轮缓缓靠泊，抵达上海吴淞口国际邮轮港。这是开港以来，国际游客单船入境中国旅游的最高人数纪录，也是“五一”小长假到来之前，访问上海的最大规模入境旅游团。

此前已经重启中国市场航线的地中海邮轮方面表示，短期来看，新政会对国际邮轮的转港航次客人提供更多便利，为中国市场带来更多的国际客人。

国家移民管理局统计显示，今年一季度，外国人来华数量较2023年同期增长3倍多。文化和旅游部数据中心客流大数据监测显示，今年“五一”假期入出境游客合计达367.2万人次，其中入境游客177.5万人次，出境游客189.7万人次。

文旅部国际交流与合作局副局长石泽毅称，此次新政出台，文旅部也在采取务实举措，包括完善入境旅游综合服务，丰富入境旅游产品和服务供给，改善入境旅游购物环境，更好地满足国际游客旅游消费需求。

据悉，目前文旅部正在重点解决外国人在华支付、境内旅游线路设计推广等方面的难点堵点，搭建入境旅游专业交易与洽谈平台，邀请入境旅游市场主要客源国的旅行商来华采风踩线；组织各地旅游企业赴海外参加大型旅游展会，推广包括邮轮产品在内的入境旅游产品，推动邮轮经济发展。

据第一财经报道，春秋旅游副总经理周卫红表示，对于各个邮轮公司而言，这是一个非常利好的消息，邮轮企业在做环球航线的规划时，可以把中国的一些港口城市列为靠岸目的地，比如上海、厦门和深圳等，估测接下来会有更多邮轮停靠中国的港口。这对于推动入境旅游是非常有利的。

旅游行业分析师张致宁认为，在大力发展入境游的背景下，邮轮新政的推出将为沿海城市的入境旅游发展创造增量空间，同时也在陆路、空路之外，扩大了入境游流量输入的窗口。

劲旅网创始人魏长仁分析，此次发布的邮轮新政非常有利于提升入境游人次，尤其是还处于非免签国家的游客，对于他们而言入境中国会更加便利。对于提升中国邮轮港口城市入境客流量、国际知名度、旅游外汇收入、邮轮物资供应等都有综合益处。

文/蒋小天

编辑/倪家宁