今年以来，我国经济回升向好态势明显，但财政运行仍处于“紧平衡”状态。在收入总盘子受限的情况下，财政要在促进经济恢复、稳定市场预期、改善民生福祉、激发创新动力、防控政府债务风险等多目标下寻求平衡，必须在持续优化支出结构上下功夫。这既是强化财政资源统筹、保障国家重大战略任务的必然要求，也是推动财政管理法治化、科学化、标准化和规范化，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用的关键所在。

在我国一般公共预算支出中，中央财政本级支出占比长期低于15%，大量资金转移支付给地方政府使用，这样虽然有利于调动地方积极性，但可能导致资金安排“撒胡椒面”、支出绩效不高，甚至形成低效重复建设。今年中央本级一般公共预算支出增长8.6%，强调要集中财力保障国家重大战略任务，做到“大钱大方，小钱小气”。从国家治理现代化的视角来看，适当提高中央本级支出占比，有利于增强中央的资源统筹能力，打破资源要素流动的区域壁垒，下好高质量发展的全国“一盘棋”。政府要在财政资金使用上发挥主导作用，特别是在涉及整体国家安全和流动人口基本权益保障等方面承担更多支出责任，从而更好处理中央与地方、政府与市场的关系，避免财政资金的低效支出。

针对财政投入长期存在“重基建投资、轻社会服务”问题，党的十八大以来，国家财政在投入重点上逐步从物转向人。2023年，我国在财政收入增长受限、收支持续紧平衡的背景下，切实保障“国之大者”，持续加大对教育、科技、社会保障和就业、卫生健康、农业农村、生态环境等重点领域的投入力度，其中70%以上用于民生。“教育”“社会保障和就业”相关支出规模位居最前列，且保持明显增长态势。科技支出达10567亿元，较2018年增长近30%。从2024年一般公共预算安排来看，教育支出达42906亿元，仍位列各项支出之首。另外，财政科技支出较去年实际执行数增长7.9%，将主要聚焦新质生产力的形成和发展，着力推进现代化产业体系建设。接下来，应进一步加大科技创新和民生领域的财政支出，财政政策重点也要逐渐从重投资向消费与投资并重转变，进一步提升基本公共服务均等化水平。

在优化财政支出的主体构成和领域构成的基础上，还要对支出方式的组合进行合理配置。今年以来，为应对更趋复杂严峻的国内外形势，我国适当增加中央预算内投资规模，切实发挥政府投资的带动放大效应。在保持政府总体杠杆率基本稳定的前提下，继续安排适当规模的地方政府专项债券。中央对地方转移支付规模保持基本不变，但均衡性转移支付达2.57万亿元，同比增长8.8%，相应减少专项转移支付安排。

未来，随着减税降费力度逐年加大，财政收入对支出的支撑力度会进一步降低，有关部门要调动其他方面资源或增加债务、使用结余、加大国企利润上缴等举措弥补财政收支缺口。在国债方面，要在全国人大审查批准的国债余额限额内靠前安排发行，切实用好相关国债资金。连续发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。通过多种支出方式的有效组合，对稳定宏观经济大盘、推动高质量发展形成更加精准有力的财政支持。

文/张琦

图源/视觉中国

编辑/王涵