习近平总书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上强调，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。今年《政府工作报告》也提出，培育发展县域经济，补齐基础设施和公共服务短板，使县城成为新型城镇化的重要载体。

县域经济是国民经济的基本单元，县城是城乡融合发展的关键纽带，在推动经济社会高质量发展和乡村全面振兴中发挥着重要作用。近年来，我国县域经济发展持续向好。《2023中国县域经济百强研究》显示，2022年有54个县域进入“千亿元俱乐部”，完成地区生产总值8.6万亿元，占全国经济总量的7.1%。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，有助于拉动投资和扩大内需，也是培育新经济增长极的重要着力点。

县城发展与乡村振兴紧密联系。我国县及县级市大都位于“城尾乡头”，离乡村最近，是辐射带动乡村振兴的最佳载体。把县城做优做强，可有效促进乡村繁荣、增加农民收入，吸纳农业转移人口就近就地市民化，为乡村振兴增添新动力。

当然，也要清醒看到县域发展的不平衡不充分问题。由于发展水平、区位条件、资源禀赋差异，县域发展水平总体呈现东部地区高于中西部地区、城市周边高于传统农区的特点。部分县城，特别是中西部地区县城的城镇化发展水平还有较大提升空间。

过去一段时间，有的县城刻意追求大城市化，盲目上项目，力求产业“大而全”，城镇化发展相对粗放低效；有的营商环境不佳、发展思路不清、观念认识不足，吸引集聚项目和资源处于弱势地位。因此，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，需要各地立足自身实际情况，有针对性地锻长板补短板。

没有产业支撑，县城就难以发挥城镇化重要载体的作用。一个县的主导产业不宜求多，不妨沉下心做好“土特产”这篇文章。在立足乡土资源、找准特色定位、延长产业链条等方面，每个地方都有许多值得探索的内容。要引导资金、技术、人才等要素向优势产业聚合，打通产销环节的堵点，让质量优、特色显、叫得响的“土特产”从县城走向广阔市场。

基本公共服务均等化是提升县城活力、增进民生福祉的重要举措。目前，不少县城的医疗、教育、养老等领域公共服务供给总量不足、质量不高。推进以县城为重要载体的新型城镇化，要把着力点放在完善县城公共服务基础设施建设，加强县乡村医疗服务协同联动，优化教育资源配置，健全城乡社区养老服务网络等方面。同时，继续深化户籍制度改革，让农业转移人口进得来、留得住。

县城人口集中、产业集聚，尤其需要优化营商环境。要围绕最现实、最迫切以及企业和群众最关心的问题，突出企业开办效率、企业融资便利化等重点领域和关键环节，在优化营商环境上久久为功。值得注意的是，县城支持企业发展，既要抓大，也不放小，搭建大中小企业的交流和对接平台，让各类企业在县域实现融通创新。

文/金观平

图源/视觉中国

编辑/王涵