近日，新疆维吾尔自治区喀什地区英吉沙县人民法院成功调解42起供热合同纠纷案件，这得益于该院“诉前调解+司法确认”机制的运用。

近年来，喀什地区积极探索社会治理新路径，从防范化解各类社会矛盾风险入手，推动跨地区、跨部门、跨行业矛盾纠纷快速化解、有效化解，变“一元应对”为多元化解，以高效解纷优化法治化营商环境，护航经济社会高质量发展。

法治力量护航营商环境

“最近企业有没有什么困难？”“新招聘的员工都签订劳动合同了吧？”2023年12月8日，在位于喀什中亚南亚工业园区的新疆磁创电子科技有限公司，喀什市人民检察院副检察长谢国庆和几名检察官一边走访，一边向企业负责人王伟了解情况。

自2023年10月喀什市检察院在该园区成立“检企联络室”以来，每月检察官的定期走访和座谈让王伟心里安全感满满。

之前，因企业员工流动性较大，企业没有落实员工劳动合同签订机制，部分员工随意旷工、迟到，结算工资时容易产生纠纷。

“检企联络室”检察官了解到此情况后，向企业负责人讲解有关劳动合同的法律规定，帮助企业制定规范化合同，并向员工讲解劳动法相关规定，避免法律纠纷。

“‘检企联络室’为企业提供线索受理、法律咨询、法治宣传、法律风险排查等服务，在检察环节落实鼓励引导支持民营经济发展的各项政策措施，更好引导企业守法合规经营，助力把喀什打造成为投资热土、创业沃土、发展乐土。”谢国庆说。

以法治架起“防护网”、竖起“边界线”、托起“公平秤”，方能护航民营经济行稳致远。近年来，喀什地区政法各部门把高效化解矛盾纠纷作为司法服务重要内容，以精准司法措施，营造稳定、高效、公平营商环境，以有力司法保障彰显优化法治化营商环境司法担当。

“组团”解纷提升治理效能

2023年6月，因为一笔欠款，英吉沙县萨罕镇托万兰干村村民阿某找到村党支部书记巨利民。

“这笔钱艾某都拖了快一年了，你帮我想想办法！”阿某称，一年前，村里的养殖户艾某找他买了一批饲草料，欠付1万余元草料费，他多次讨要无果。

巨利民喊来“和事佬”艾外力·麦麦提，一起去艾某家里调解。

“民法典你们天天都在学，欠钱怎么能不还呢？你这样不讲信用，以后谁还敢跟你打交道？”艾外力是村里的老党员，在群众中威信很高，经他一番劝说，艾某3天内便凑齐草料费，在艾外力的见证下交付给阿某。

3年前，托万兰干村开始探索“和事佬”“闲事婆”制度，由村里的老党员、“法律明白人”、人民调解员等担任“和事佬”“闲事婆”，组团开展矛盾纠纷化解、困难诉求收集工作，成效显著。

目前，“和事佬”“闲事婆”制度已在英吉沙县全面推广。

近年来，喀什地区充分发挥群团组织、社会力量作用，积极引导“海霞工作室”“石榴大妈”“和事佬”“闲事婆”等第三方参与矛盾纠纷排查化解，采取“宣、访、化、调、建、培”六步工作法，有效化解了一批事关社会稳定和人民群众切身利益的矛盾纠纷。

岳普湖县人民法院设立“胡杨王”调解工作室，特邀4名专职人民调解员，负责日常调解工作，法官对调解员开展诉前调解指导，构建“1名员额法官+1名法官助理+1名书记员+1名专职调解员”诉调对接模式，满足群众多元司法需求。

麦盖提县公安局新城路派出所组建“刀郎流动调解室”“刀郎义警队”“刀郎先锋队”，打造体系化、专业化、个性化的“流动调解室”，变“坐堂问诊”为“上门巡诊”，将矛盾调处关口前移，邀请辖区“四老人员”、律师等群体共同参与调解，随时随地为群众提供调解服务，真正实现“哪里有纠纷，调解室就在哪里”。

疏附县铁热木乡托万克铁日木村打造“老邻居”“闺蜜团”解纷模式。

“老邻居”由村里人缘好、热心肠、懂法律的吾拉音·麦麦提担任，他耐心化解左邻右舍矛盾，调走了矛盾，调顺了民心。2023年，“老邻居”解决村民困难诉求31条，有效化解土地纠纷、夫妻矛盾、抢水纠纷等矛盾纠纷16条；“闺蜜团”是从托万克铁日木村妇女中选出6名有组织力、凝聚力、影响力的代表，担任“闺蜜团”团长。团长再分片区，各自带领10至15名妇女，成立6个“闺蜜团”，开展矛盾化解工作。2023年，“闺蜜团”发现并化解夫妻、婆媳、邻里间矛盾纠纷22件。

创新机制打造特色品牌

2023年11月初，巴楚县巴楚镇布拉克贝希社区居民帕某主动向社区求助，希望能接受心理疏导。

帕某于2014年结婚，长期在家照顾孩子，很少与外人接触，丈夫阿某平时对她不够关心，经常发脾气，导致帕某精神恍惚，产生失眠等症状。

巴楚镇“小胡杨”心理服务中心的心理咨询师立刻对帕某定制了心理疏导方案，同时，社区干部和人民调解员多次前往帕某家中，与阿某交流，引导其多关心帕某，适当分担家务。经过一个多月的“疏导+调解”，目前，帕某状态好了很多，跟阿某的感情也近了一步。

近年来，巴楚镇因地制宜探索“心理疏导+人民调解”解纷新路径，形成“解心结、治心病”化解家庭矛盾纠纷工作法，在所辖的20个村（社区）建立心理咨询室，聘用专业心理咨询师对村民开展心理测评、情绪干预等服务，为化解家庭矛盾纠纷打牢基础。

该工作法于2023年11月入选全国“枫桥式工作法”，已成为巴楚县探索基层社会治理的生动实践。目前，在社区广泛宣传下，有需求的居民会主动前往社区寻求心理咨询。

在坚持和发展新时代“枫桥经验”过程中，喀什地区不断探索符合自身发展特点和规律的社会治理路子，创新机制方法，打造特色品牌，为矛盾纠纷化解工作提供了更多解决途径。

喀什市人民法院推出“法院+”多元调解组织机制，联合各单位积极推进矛盾纠纷多元化解工作，不断丰富各类矛盾纠纷多元联动化解机制的实质内涵。

2022年，该院建立“法院+工会”劳动争议多元化解工作机制，形成化解劳动争议合力，促进劳动争议矛盾源头化解。2023年，该院联合喀什市住房和城乡建设局、喀什市物业服务协会，建立“法院+住建+物业协会”调解机制，有效破解物业纠纷化解难题。

巴楚县人民法院交通法庭自2019年4月成立以来，采取“道交一体化”审判执行新模式，集中审理民事、刑事类道路交通事故损害赔偿纠纷案件，对双方争议不大的案件，提供现场受理、就地开庭、当庭调解，实现即立即调即审即结的“一站式”服务，有效减轻了当事人诉累。

喀什地委政法委常务副书记时铭浩说，今后，喀什地区将继续积极探索“枫桥经验”喀什模式，完善基层矛盾纠纷多元化解平台，运用法治思维和法治方式预防化解矛盾纠纷，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。

文/记者 潘从武 通讯员 王晨 于海城

编辑/朱葳