全国文明城区是反映一个地区经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设综合发展成果的最高荣誉。一直以来，昌平区坚持全域创建、全民创建势头，持续发力争创全国文明城区。

摄/刘毅军

在区委区政府的领导及区创城办等相关部门的指导下，回龙观街道充分发挥党建引领作用，调动社区、物业、居民、志愿者及街道其他部门力量合力创城。在此过程中，街道一直在探索创城“老大难”问题的长效治理机制。

今年4月，回龙观街道以“创城点位作战图”为抓手，建立创城点位“作战”机制，责任落实、管理精细，通过这一运行机制，社区环境面貌改善明显，居民生活安全、品质得到保障，创城工作取得实效。

地广人稠 公区堆物成为创城“老大难”

回龙观街道是昌平区的“南大门”，辖区面积达8.8平方公里，共有26个社区，其中，总人口数超过8000人的社区共有7个，村转居社区4个，辖区内超过20层以上的高层楼房数约占50%，人口数量达16.6万。

地域广、人口多，各类问题接踵而至，其中，公区堆物问题较为突出。“高层楼宇众多，楼道提供了天然的堆物空间，居民们的生活环境虽转变，但堆物习惯积重难返。”回龙观街道办事处副主任李文彬介绍道。另外，因老旧小区居多，物业费征收困难，辖区物业主动治理的积极性并不高，仅靠社区“两委”规范，创城工作收效甚微。

为改善这种状况，回龙观街道筹划并开展楼道堆物“百日会战”攻坚行动，希望利用一百天的时间，彻底解决楼道堆物问题。行动启动后，各社区、物业积极行动，辖区党员、志愿者及居民主动参与，效果显著，但在行动过程中，街道却发现了堆物反弹的普遍问题。

“社区、物业常规巡查力量较弱，反弹点位未能被及时发现和清理，造成堆物回潮，清理行动短期见效，但长期来看，反弹风险较大。”李文彬说。

在创城工作实际开展过程中，回龙观街道逐渐意识到，创城并非一项突击性的工作，需要长期治理、长效保持。于是，借堆物反弹这一问题发现的契机，街道开始探索创城“老大难”问题的长效治理机制。

考虑到各社区现有较为健全的网格化工作体系，在多次开会、实地调研走访后，回龙观街道以“百日会战”为契机，提出“创城点位作战图”的想法，试图通过创城点位作战机制，以责任到人的精细化管理模式，达到创城“老大难”问题长期治理、创城成果长效保持的目的。

有了这一想法后，回龙观街道结合已有的网格化工作体系，启动党建服务群众经费，着手拟定“作战图”，制定“作战”机制。今年4月初，以“一张图”背后的一套“作战”机制，带动创城整体工作开展的“作战”序幕徐徐拉开。

以图为战 靶向解决创城“老大难”问题

创城点位作战图是一种可视化的地图，主要展示辖区各社区创城工作的核心点位、重点区块和具体问题。由于街道已具有良好的网格化工作体系基础，作战图的铺开速度很快，创城点位作战机制建成顺利。

东村家园社区是相对较早“挂图”运行创城点位作战机制的社区之一。该社区属于回迁小区，10栋楼中，有8栋楼带有电梯，常住及流动人口3500多人。以前，鞋架、凳子等杂物堆在楼道，整治后没过几天，堆物现象便再次泛滥。自从运行“作战”机制后，社区堆物问题彻底改善，居民安全、生活品质得到更好保障。

来到东村家园社区，路侧的感应式垃圾桶反应灵敏，路面纤尘不染，楼道里也干净整洁。在社区居委会一楼，走廊上张贴的创城点位作战图格外显眼。

这张作战图由社区3D地图和主要责任人信息两部分组成，左侧，社区楼栋、道路、垃圾桶站、自行车棚、绿地、其他各类公共设施等社区重点点位按数字排序，且以不同颜色一一标示，右侧则按照左侧的数字顺序，分别标示了每一个点位的主要责任人及联系方式。

创城点位作战图主要由社区负责创城工作的“两委”成员具体维护，图中的责任区主要包括公共空间、垃圾桶站、道路绿地等不同的创城重点点位，责任人主要包括社区“两委”干部，物业工作人员（含保洁、保安），社区党员、志愿者，社区网格员及社会组织等其他力量。责任区和责任人均可根据实际情况动态变化和调整，大家分工协作、各司其职。

“以前发现问题，一般由我联系物业、楼门长等各方解决，遇到联系不上的特殊情况，事儿就被耽搁了。”社区党总支书记王云翔告诉记者，自从挂图“作战”开始，相关点位责任人24小时开机，接到网格员反馈的问题后，责任人将会分析难易程度，并根据实际情况，协调相关力量合力解决。

左：整治前/右：整治后

这一“作战”机制运行后，各方的责任意识明显增强，解决问题的效率大大提升，居民也成为了背后的直接受益者。

“楼道堆物除了存在影响美观、阻碍通行等实际问题外，火灾隐患也是不可忽视的。”王女士就住在社区，看着楼道里堆放的杂物，每次她都心惊胆颤。

社区挂图“作战”，并反复检查、整改后，王女士所在的楼道里，堆物现象彻底改善，这让她倍感安心，“社区也反复入户或开展活动宣传创城的重要意义，大家也渐渐理解创城背后的真正涵义，现在没发现有堆物行为的了。”

党建引领 多措并举打造创城长效治理机制

创城点位作战图背后的一套“作战”机制，使创城工作的责任更加“可视化”，各方力量责任意识增强，社区解决问题的效率提高，居民安全感和满意度提升，街道创城工作的开展也更为顺畅，街道、社区、居民实现了三方共赢。

据了解，这一机制实行前，回龙观街道全面摸排，发现辖区26个社区中，25个社区存在堆物风险。经街道检查、社区自查及互查，共检查楼道风险点位1.9万个，其中，堆物点位占比42.87%。

如今，“百日会战”接近尾声，创城点位作战机制实行三月有余，各社区已累计清理楼道堆物1.18万个点位次，开展巡查1.58万个点位次，社区有堆物点位占比1.49%，整体堆物占比下降41.38%，消防安全隐患极大降低、环境秩序显著提升。

“从数据来看，街道整体创城工作成效明显。”李文彬说，其中，创城点位作战机制发挥了至关重要的作用。但与此同时，其他创城系列举措也必不可少。

创城工作开展以来，街道以党建引领为抓手，成立了创城工作专班，专人专干，并建立常态化巡查、拉练、调度、通报、考核、约谈等闭环工作制度，实行创城工作简报机制、党委书记批示机制等，各类创城问题随时来、随时办、不过夜。

街道还组织各社区党组织开展文明楼门评选、文明养犬协商议事等各类文明实践活动，并依托第三方公司，开发创城问卷调查小程序，调动各方参与创城工作的积极性。

此外，为彻底解决杂物归宿等难题，街道除常态化开展“周末卫生清洁日”等志愿服务活动之外，还组织社区通过旧物置换、跳蚤市场等活动，回收旧物，从源头减少杂物。

综合施策下，辖区各涉创单位、部门联动配合，干部群众共同参与，创城工作成效显现。

截至目前，回龙观街道已有8个社区获评首都文明单位，2条道路获评首都文明街巷，7个社区获评北京市生活垃圾分类示范小区，3个楼宇获评北京市生活垃圾分类示范商务楼宇。2022年度，回龙观街道被评为首都城市环境建设管理样板街道，街道创城分指挥部被评为昌平区2022年度“快干之星”。

李文彬介绍，目前，回龙观街道创城点位作战图已覆盖14个社区，其余12个社区的覆盖工作正在推进中，但点位作战机制已经实现全覆盖。街道计划在社区范围外，继续推进创城点位作战图的应用，充分发挥街巷长的作用，将机动车和非机动车乱停乱放、沿街外摆等街面创城相关的重点问题管起来、管理好。

摄/赵国立

此外，街道还将用好社区网格员队伍和“专家团”，持续加大检查力度，并依托社区干部、工作者等年轻力量，发现问题、主动治理，通过建立问题台账及简报沟通机制，推进问题的随时发现、及时解决，打造创城“老大难”问题的长效治理机制。

文/朱美怡

编辑/赵亚亮