本周，商务部、海关总署发布《关于对镓、锗相关物项实施出口管制的公告》（以下简称“公告”）。

公告称，依据相关法律，为维护国家安全和利益，经国务院批准，决定对镓、锗相关物项实施出口管制。

6日，商务部召开例行新闻发布会，发言人束珏婷对此作出进一步解释。

束珏婷称，镓、锗相关物项具有明显的军民两用属性，对镓、锗相关物项实施出口管制是国际通行做法，世界上主要国家普遍对其实施管制。

“出口管制不是数量限制，也不是禁止出口。”束珏婷强调。

束珏婷还称，中国政府依法对镓、锗相关物项实施出口管制，确保其用于合法用途，目的是为了维护国家安全，更好履行国际义务。需要指出的是，出口管制不是禁止出口，出口符合相关规定的，将予以许可。

图源：商务部

“出口管制不是禁止出口”

中国世界贸易组织（WTO）研究会副会长霍建国接受第一财经记者采访时表示：“WTO规则中严格禁止对出口进行管制，这实际上是主张对出口不要设置任何障碍。但也有一个例外，就是对军民两用的物品可以进行必要的限制。其背后的原因是，担心一些物项会流向军事领域，而非民用科技。”

霍建国解释，出口管制的概念不同于数量限制。“后者可能会有对配额的跟踪，一定情况下允许较多出口，另一些情况下会控制数量。”他介绍，“而出口管制本身强调的是许可证管理，即如果要经营这项商品，需要领取许可证，表明商品用途以及发往什么目的地，这样才能对控制相关物项不流向军工用途形成保障”。

在6日的发布会上，有记者问及商务部是否已收到企业或机构的出口申请文件，束珏婷称，公告明确规定，对镓、锗相关物项实施出口管制的措施将于8月1日起正式实施。目前，商务部尚未收到企业的出口申请文件。中方将依照相关法律法规规定，对镓、锗相关物项出口申请进行审查，出口符合相关规定的，将予以许可。

霍建国解释：“出口管制本身强调的就是报、批、审。”

进行了预先通报

镓和锗不是天然存在的金属，其通常作为其他金属精炼的副产品产生。其中，镓是加工铝土矿和锌矿的副产品，锗则往往作为生产锌的副产品出现。

目前，镓和锗均在美国地质调查局（USGS）列出的《2022年关键矿物清单》中，也被列入了欧盟委员会为欧盟制定的关键原材料（CRMs）清单。

束珏婷称，中国政府依法实施出口管制，不针对任何特定国家。在发布公告前，中方已通过中美、中欧出口管制对话渠道进行了预先通报。

根据USGS，砷化镓被用来制造集成电路（IC）和光电设备，其中包括激光二极管、发光二极管（LED）、光电探测器和太阳能电池。氮化镓（GaN）主要用于制造光电子器件。金属镓、三乙基镓和三甲基镓，用于生产LED和IC的外延层工艺。

而光电设备则能被用于航空航天应用、消费品、工业设备、医疗设备和电信设备。集成电路的用途包括国防应用、高性能计算机和电信设备。

锗的全球主要终端用途则是电子和太阳能应用、光纤系统、红外光学、聚合催化剂，以及其他用途（如化疗、冶金和荧光粉）。

据第一财经记者查询中国海关总署数据，2022年，我国出口“未锻轧的锗；锗废料及碎料；锗粉末”1012千克，出口“锻轧的锗及其制品”42665千克，出口“未锻轧的镓；镓废料及碎料；镓粉末”26204千克，出口“锻轧的镓及其制品”68195千克。

根据欧洲行业协会关键原材料联盟（CRMA）称，中国是全球镓和锗的主要生产国。全球其余的锗产量来自加拿大、芬兰、俄罗斯和美国。对于砷化镓这一镓的相关物项，全球则只有几家公司能够以足够的纯度制造。

USGS称， 自1987年以来，美国国内没有回收过初级（低级、未精炼）镓。该机构对于锗的生产和精炼量则没有披露。

“当前形势下，国际竞争和冲突矛盾都在上升，（对镓和锗的相关物项实施出口管制）这一方面是我国参照国际通行规则的做法，另一方面也是要维护国家的安全利益。”霍建国说。

编辑/樊宏伟