新下放的执法职能，需查询法律法规；同类型案件，需查找在先案例的案卷；执法程序和案卷制作规范化要进一步提升，亟须“场外”指导；疑难复杂和新问题发生，需向专业人员咨询……面对北京市综合执法改革后400多项执法职能下放的挑战，一线执法人员类似的执法辅助需求越发强烈。

不久前，北京市东城区东直门街道综合行政执法队队员们的手机中多了一个名为“执法帮”的小程序，涵盖了“案件查询”“法规查询”“手机阅卷”“执法文书”等各类基层执法最需要的查询功能，更重要的是匹配了“法律咨询”“协助案件”“AI智能”等即时沟通工具，可随时随地与在线律师请教法律问题。东直门街道综合行政执法队副队长刘璐说：“自从有了这个小程序，感觉自己随身配了一名法律顾问，执法底气更足了。”

此前，刘璐在处理一起违法建设限期拆除案件时，相对人聘请的律师提交了一份完整的“陈述意见申辩书”。对于在一线执法多年的刘璐来说，收到这样的申辩书也是第一次，“以往，我们询问相对人只围绕我们执法的关键点，但是申辩书中涉及到很多我们常规不会询问到的法律点。这些点要不要回复，以什么形式回复，确实拿不准。”

不过，这没有难倒刘璐，他随即点开“执法帮”小程序，呼叫了值班律师，直接进行在线咨询。在律师的指导下，刘璐和执法队员们对照申辩书中的内容，逐一进行了正式回复，并在第二次询问时都详细记人了询问笔录。最终，相对人虽对作出的行政决定提起了复议，但复议被上级机关维持。

记者在刘璐的“执法帮”小程序中看到，上线一年来，“法律咨询”板块的线上咨询已经累计1300余条，使用者还可以通过关键词搜索快速查询到相关问题的解答内容。

“‘执法帮’行政执法小程序通过数据同源、数据分析、数据共享、数据同步等信息化服务，为基层执法人员提升法治思维，提高执法能力注入了新动能”，东直门司法所所长洪斌告诉记者，这个执法软件开发初衷就是为了解决基层执法面临的现实难题，为此街道专门出资与第三方公司合作进行了软件开发，第三方公司与北京纳诚律师事务所联手，由律所安排两名专职律师提供24小时在线服务，保证即时解答一线各类执法问题。“这样一来，大大减少了基层赋权后现场执法‘拿不准’‘说不清’‘办不好’的现象。”

记者了解到，“执法帮”的受益者不仅仅是一线执法人员，对于担负着执法案卷法制审核工作的司法所来说也是获益良多。

“案卷审核中，很多相对专业的法律问题我们也很难准确把握，非常需要外脑支持。而更重要的是，经过律师前期对执法人员制作案卷的指导和把关，案卷质量明显提升，审核的一次通过率大幅提升，很大程度上也减轻了司法所的审核压力。”洪斌还告诉记者，“执法帮”同时开通有电子案卷功能，综合行政执法队的所有执法案卷都会同步生成电子卷宗到小程序“手机阅卷”平台，共享给各业务团队、各节点、各部门同步调用，不仅为执法人员查询过往案例提供了很大便利，也方便了街道相关领导随时查阅辖区执法情况，全方位掌握行政执法的整体效能，为决策提供参考。

据统计，截至目前，东直门街道利用“执法帮”软件已经审核执法案件75件，其中涉及到复议、诉讼的均获得上级机关或法院维持，行政执法质量显著提高。

据了解，为切实发挥软件作用，东直门街道多次组织执法人员与软件服务方召开座谈会，定期梳理执法人员在使用软件过程中发现的问题，不断完善如律师阅卷留痕、一键呼叫等功能。不仅如此，软件的2.0版本也即将上线，将进一步增加执法文书全流程标准化一键制作、在线培训等更为贴近执法一线需求的功能，同时加强对软件服务情况的考核，细化考核指标，真正使“执法帮”成为街道行政执法人员的“外援”，司法所法制审核人员的“参谋”和街道负责人督导法治工作的最便捷有力的工具。

文/黄洁 范嘉豪

编辑/倪家宁