从征地拆迁、库区移民安置，再到土地流转、上致富项目，一提起河南德高律师事务所主任董忠玉，河南省南阳市淅川县九重镇邹庄村村民都会伸出大拇指说：“有董律师在，大伙儿心里就有底儿！”

2011年6月，因南水北调中线工程建设，油坊岗村从16公里外搬迁至渠首附近的邹庄村。董忠玉当时作为村法律顾问，走村入户为村民免费提供法律服务，解答法律问题，开展普法宣传。十几年后，董忠玉还担任着村里的法律顾问，一直见证着村里的变化。

截至目前，与董忠玉一样担任村（居）法律顾问的律师，在南阳共有1056名。

南阳市司法局局长孙云飞向《法治日报》记者介绍说：“我们锚定村（居）法律顾问工作‘民生实事’定位，坚持用‘绣花’功夫做实做细每个环节，在村（居）法律顾问律师覆盖面达到100%的基础上，实现了村（居）法律顾问工作的‘三个转变’，打通了法治惠民‘最后一公里’，人民群众法治获得感、幸福感、安全感不断增强。”

覆盖从“有形”向“有效”转变

“盈某户口不在我们村民组，不能享受土地补偿款。”面对村民组的意见，情绪颇为激动的盈某准备上访。董忠玉了解到，盈某户口虽然没有转过来，但已在该村民组生活居住长达26年之久，应该享有土地补偿款分配权。董忠玉有理有据的意见，得到了绝大多数村民的理解和支持。盈某没想到，“在家坐着就把问题解决了。”

“我们把政治过硬、业务精湛、作风优良的律师挑选出来，有力保障了选派质量。”南阳市司法局负责村（居）法律顾问工作的副局长华远庆说，“市司法局从工作机制上着力优化人员配置，完善选聘办法，统筹全市律师资源，通过示范带动、结对共建等方式，解决律师资源不均衡、推进不平衡的问题，实现了村（居）法律顾问工作的整体推进。”

南阳市司法局细化村（居）法律顾问工作标准，健全完善日常检查、绩效考评、群众测评工作机制，要求法律顾问通过实地走访、进村入户，深入了解村民生活，对发现的矛盾纠纷及时进行调解，为生活贫困的村民提供力所能及的帮扶，实现法律援助工作服务社会化。

“村（居）法律顾问每月提供一次不少于4小时的现场法律服务，每季度集中法治培训不少于1次。同时，加大经费保障，在市级财政补助800元左右的基础上，县级财政每年对每个法律顾问点补助1200元。目前，村（居）法律顾问工作实现了从‘有形覆盖’向‘有效覆盖’的转变。”孙云飞说。

管理从“机械”向“能动”转变

“马律师，邻居用无人机喷洒农药时对我的西瓜地造成了损害。”东岳庙村村民任某按照村头法律顾问公示牌上的电话，主动联系马简律师。

马简第一时间进行实地走访，调取无人机飞行轨迹，并向农业技术部门进行技术咨询，为化解矛盾纠纷做足“功课”。随后，在乡司法所工作人员见证下，他为当事双方讲解此次纠纷事件中各自存在的法律风险，最终促使双方握手言和。

“村民之间鸡毛蒜皮的小事，关乎老百姓的安宁生活，能够及时有效化解，就是我们这些法律顾问为群众办实事、办好事。”马简说。

“村（居）法律顾问本质是服务群众的工作，目标是让法律服务触手可及、便捷高效。工作要做好，关键是管理要有效、机制要健全。如果法律顾问只是坐等群众上门予以解答，或者等待任务交办，就会导致工作虚泛。”华远庆说。

南阳市司法局从管理制度和服务渠道入手，把村（居）法律顾问的姓名、照片、联系方式、服务时间、服务的村（居）以及二维码，制作成村（居）法律顾问便民服务联系卡，发放到每家每户，方便群众联系和监督，并及时修订完善考核评估办法，明确考核标准和优秀、良好、合格、不合格四个等次，建立考评结果与经费补贴挂钩的差别化发放机制，激发了法律顾问的工作潜能。

服务从“广度”向“深度”转变

在社旗县下洼镇，一提起李雪冰律师，数起信访积案的当事人都说：“李律师说话在理儿。”镇干部说：“李律师帮助化解了困扰镇村干部多年的几起信访积案，还帮助建立了相关制度，避免产生新的信访问题。”

李雪冰的事迹被社旗县司法局拍摄成微电影《村（居）法律顾问》在全县播放，树立了“遇到问题找村（居）法律顾问”的社会形象。

如今，南阳市村（居）法律顾问不仅普及法律知识、解决群众难题，更深度参与基层社会事务，有效提高了基层社会治理的法治化水平。2022年以来，全市村（居）法律顾问协助村（居）修改完善村规民约及为村（居）项目谈判、合同签订提供法律意见3769件，充分发挥了指导基层涉法事务“智囊团”作用，让更多群众享受到公共法律服务的“红利”。

文/赵红旗

编辑/倪家宁