每年的全国“两会”，都是舆论关注的焦点。代表、委员参加“两会”不亚于“赶考”，把自己的“年度作业”呈现在公众面前。一份议案、提案的含金量，衡量着“两会考生”体察民意、解读民心的能力。在社交媒体上，每一份被媒体报道的议案、提案，都会引发网友的评议。所有的议案、提案都凝聚着代表、委员的智慧和汗水，公众也对此充满期盼。

舆论关注代表、委员的“年度作业”，在于议案、提案是国家治理的“草稿”，议案、提案的兴趣点，就是国家治理的重点事项，议案、提案的质量，也关系到解决社会矛盾和问题的质量。正因为议案、提案承担着如此重要的社会职能，议案、提案的制作也就是一场智力型劳动竞赛，代表、委员花费的心思越多，提交的“年度作业”的含金量往往也越高，舆论也越会报以更多掌声。

近年来全国“两会”议案、提案中，重形式轻内容的少了，理性务实的多了。在有关议案、提案的媒体记忆中，保存有这样的“记忆碎片”：有段时间，总有“一语惊人”的“两会”议案、提案，成为新闻报道的对象，这样的“年度作业”总能成为舆论热议的话题。近几年，“一语惊人”式议案、提案的“剧场效应”降温，这样的议案、提案也越来越少了。

真正有价值的议案、提案，不在于被媒体报道后能产生多大的轰动效应，而在于通过问题的提出和解决，真正推动社会的发展。这样的内涵式议案、提案，更符合舆论之期盼。

今年全国“两会”召开前，按照惯例，媒体每天都在聚焦代表、委员的“年度作业”。令人欣慰的是，从媒体披露的内容中可以看到，理性而有温度的议案、提案多了，舆论一般不特别关注提出问题的代表、委员，而是更关注议题所涉的事项本身。这从一个侧面表明，代表、委员参政议政能力和水平在不断提升。

在肯定议案、提案质量整体提升的同时，也应看到我国社会发展对高质量议案、提案的迫切需求，看到网络舆论对“两会”议题的新期盼。回应国家需求和舆论期盼，代表、委员依然任重道远。

不负舆论期盼的优秀议案、提案，究竟应该是个什么样子，相信每个人对此都有自己的评价标准。依笔者之见，一份上乘的全国性议案、提案，至少应具备以下其中一个特征：

能够聚焦中国社会未来发展方向的战略性建议，是优秀议案、提案的首要特征。国家要发展，社会要进步，需要从全局谋划，着眼于未来社会发展的需要，制定宏观的大政方针。这离不开全国“两会”代表、委员的集体智慧和特殊贡献。

议案、提案的站位越高，越需要代表、委员站在中国社会发展的潮头，展望未来五年、十年甚至更长时间的发展之路该如何走，然后确定选题，在一定时间内全面深入调查研究。没有全国性的调研，就无法透过表象展望未来。做出这样的议案、提案，考验的是代表、委员的智慧，体现的是这个群体高度的社会责任感。这种性质的议案、提案，虽然难度最大，但也当是舆论最为期盼的。

能够透析制约当前社会发展因素的智库型建议，是优秀议案、提案的又一特征。如果说战略性议案、提案主要是宏观的建议，中国社会发展同样需要中观的建议。中观性质的议案、提案，既要关照国家未来的发展，又要立足当前的现实问题，这样的议案、提案，考验的是代表、委员将理论与实践相结合的能力。

如果没有深厚的理论素养，中观的议案、提案就变成了简单的对策建议；如果不植根于现实的土壤中，这样的议案、提案就缺乏了理论的高度。提出中观性质的议案、提案，需要代表、委员把理论学习和实地调研融合在一起，聚焦某一类社会难点痛点问题，提出有普遍现实意义的建设性建议，以此既着眼于解决实际问题，也有利于优化完善国家治理。这样的优秀议案、提案，舆论也是充满了期盼。

能够围绕深度的社会民生问题对症下药，是优秀议案、提案的第三个特征。在宏观和中观的议案、提案之外，国家治理还需要非常具有针对性的对策建议，这样的微观型建议体现的是议案、提案的“战术”特征。在传统的全国“两会”议案、提案中，针对微观问题对症下药的战术性议案、提案，在数量上最多，受到的关注度也最高。

实践表明，对微观性质的议案、提案，公众的议论也比较具体，因为公众对微观的具体现实问题也有自己的认识。公众的议论“倒逼”代表、委员们在制作这类议案、提案时，必须聚焦真问题，不能停留在表象的层面提建议。人们希望看到高于社会平均认知水平的“战术”型议案、提案，对这样的议案、提案，舆论的期盼相对挑剔。

代表、委员向全国“两会”提交的议案、提案要不负众望，需要在议案、提案的制作过程中，主动问计于民，鼓励更多的人参与调研活动中。众人拾柴火焰高，如果能够动员更多的民众参与、支持议案、提案的制作，相信这样的议案、提案就能立足当下、着眼未来，经得起百姓和历史的双重检验。

文/刘海明（重庆大学教授、博士生导师）

图源/视觉中国

编辑/姬源