由北京市住建委牵头制定的《北京市城市更新条例》日前经北京市人大常委会会议表决通过。北京青年报记者从北京市住建委获悉，相较于深圳、上海、广州等地，北京城市更新的法治建设启动稍晚，但用较短的时间就完成了城市更新从零到一的突破，逐步建立了“1+N+X”的立体化城市更新政策法规体系，形成了具有北京特色的城市更新法治化路径。“1”是指《北京市城市更新条例》，是城市更新制度的顶层设计；“N”是针对核心区平房（院落）、老旧小区、老旧厂房、老旧楼宇等具体更新对象的各类配套规范性文件；“X”是指围绕立法完善，配套法规、行政管理、技术管理为城市更新工作的可持续性推进提供坚实的保障与指引的各类标准规范，聚焦痛点问题，出台的“小切口、微改革”政策，精准破解实施瓶颈。

为何要推动城市更新立法？有关专家表示，城市更新是一项复杂的社会系统工程，需要通过法治来保驾护航。一方面，立法质量决定了城市更新的质量，也在一定程度上影响了法治政府建设的水平。北京城市更新需要以法治为引领，发挥立法对改革的推动作用，通过法律框架规范城市更新活动，完善超大城市治理体系。另一方面，北京特殊的城市定位和减量双控的发展要求决定了其城市更新立法不仅需凝聚各地立法共识，亦需着眼本地实际需求，就城市更新对象和范围、管理体制和权责配置、管制与激励措施、多方参与和利益协调机制、实施方式与流程等方面进行规范优化。

党的二十大报告提出“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动”的要求。在此背景下，城市更新已成为适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求，是推动城市开发建设方式转型、促进经济发展方式转变的有效途径，也是解决城市发展中的突出问题和短板、提升人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措。城市更新行动是一项综合性、系统性的行动，既是解决老百姓“急难愁盼”问题的民生工程，也是“稳增长、调结构、推改革”的发展工程。

文/北京青年报记者 赵婷婷
编辑/李晓萌