20日至23日，美国总统拜登开启上任后首次东亚行，在美国-东盟领导人会议闭幕后继续推进印太外交。引人注目的是，拜登破例将东北亚第二伙伴韩国擢升为首访对象，体现对尹锡悦新政府安全、外交和经济政策的支持和“奖赏”，并将在日本启动“印太经济框架（IPEF）”，着力推动对中国进行安全和经济“双遏制”战略，践行其对华关系“合作、竞争和对抗”三板斧式政策。

日本《朝日新闻》5月19日在论及拜登韩日行时说，在俄乌战事“动摇国际秩序的背景下，美国意在通过展示在经济和军事两个领域干预印太地区的姿态，对崛起中的中国进行遏制。”事实上，拜登政府的确已不管欧洲如何“洪水滔天”，将乌克兰作为板上鱼肉交给俄欧折腾，自己毅然决然地背对欧陆面向印太，大踏步地推行既定战略与策略。

据韩媒报道，韩国首获美国总统东亚行第一站“殊荣”是尹锡悦政府外长朴振与美总统安全事务顾问沙利文共同敲定的。其实，以美国政府一贯作风和韩国地缘分量，抢本该属于日本的风头绝非“美国通”朴振个人之功，而是尹锡悦亲美色彩日益鲜明的安全、外交和经济政策已提前上路，投拜登所好、结拜登欢心罢了。

尹锡悦近期连打组合拳，兑现竞选纲领中的亲美联美主张，安排其国家情报院正式代表韩国，在印太国家中率先参加北约合作网络卓越中心，推倒北约向印太“南扩”的第一枚多米诺骨牌，为其他美国印太盟友或伙伴树立样板。而且，尹锡悦政府正在积极考虑出席6月在马德里举行的北约峰会，渴望加入美国主导的“四方安全对话（Quad）”和“奥库斯联盟(Aukus)”，帮助美国打磨“Quad+”和“Aukus+”两把印太安全工具刀。此外，尹锡悦政府还扬言推翻文在寅政府维护中韩关系稳定的“三不”政策，申请跻身美国主导的“五眼联盟”，深化韩美军事同盟。

不仅如此，在经济领域尹锡悦政府也甘为马前卒，积极为拜登政府跑龙套，在印太国家中率先宣布加入后者倡导的“印太经济框架（IPEF）”。尽管“印太经济框架”是奥巴马时期力推的“环太平洋伙伴关系协定（TPP）”翻版，但明眼人都清楚，其中诸多条款都是针对遏制、排斥中国而量身定做的。尹锡悦政府如此卖力耍大刀，拜登政府岂有不加奖励和及时站台之理？韩媒透露，21日韩美继续会谈，尹锡悦将当场宣布这一决定。

但是，拜登首次东亚行的高光时刻也许在东京而非首尔，美日首脑将在会谈后正式宣布启动“印太经济框架”，日本随即宣布加入。多位分析人士认为，“印太经济框架”的主体内容多已包含在“区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）”“全面与进步环太平洋贸易伙伴关系（CPTPP）”和世贸组织及20国集团（G20）等体系框架中，美国此时复活TPP，人为另起炉灶挑头单干，旨在对抗中国，推动在产业特别是关键产业领域的对华脱离，至少要降低大幅度对中国的依存度。

同样，拜登访日首要议题也不是经济事务而是安全话题。日本原本就是美国铁杆盟友，更是印太战略与“四方安全对话”机制核心伙伴，俄乌战事后，日本极右翼借机造势，推动修改宪法，鼓吹放弃“无核三原则”，在台海问题上也大做文章。日本配合拜登政府对华战略，甚至摆出靠近和加入北约的态势，完全契合拜登政府建构亚太版北约或推动北约全球化的图谋。

《朝日新闻》评论称，“在安全保障领域，念及中国，日美将重申绝不允许以武力在印太地区单方面改变现状。去年4月日美首脑会谈联合声明提及‘台湾海峡和平与稳定的重要性’，这一点或被再次提及。”今年拜登政府对台动作频频，尤其是近期美驻华大使官网删除“反对台湾独立”等表述，表明美国不仅将联合日韩等印太伙伴遏制中国，在台海问题上也可能要建立一个干涉中国内政、阻挠中国统一的小团伙。

总之，拜登政府已铁了心聚焦印太，并对中国进行安全和经济“双遏制”。观察家注意到，拜登启动东亚行前夕，在其他方向释放一系列政策红利，与特朗普政策偏好拉开距离，甚至向古巴和委内瑞拉等宿敌示好缓和，以此向全球表明，美国真的回来了，不仅要继续做全球“领袖”，还要放弃次要矛盾以对付主要目标，舍弃全面施压而聚焦重点施压。现在美国尤其要让东亚伙伴相信，拜登政府是靠得住指得上的政治盟友和安全码头，可以放心甚至死心塌地追随。

尽管如此，拜登政府的斗争哲学和好斗政策，在印太地区曲高和寡，除日本和澳大利亚死心塌地，尹锡悦政府“初生牛犊不怕虎”外，其他印太国家都表示不跟，因为卷入中美对抗特别是在两强间选边站，并不符合这些国家的根本利益。尤其是，这些国家在经济、贸易、投资和基础建设方面与中国联系密切，不会像基辅当局那样轻易被美国忽悠，最终被美国卖了还要替美国数钱。

文/马晓霖（浙江外国语学院教授）

图源/新华社

编辑/姬源