农民到县城买房子、向县城集聚的现象很普遍，要选择一批条件好的县城重点发展，加强政策引导，使之成为扩大内需的重要支撑点。

——习近平总书记2020年4月10日在中央财经委员会第七次会议上的讲话

“河南尉氏，属于哪一类？”

“陕西富平，属于哪一类？”

“河北无极，属于哪一类？”

……

近日，不少网友关心起，自己老家县城“属于哪一类”。

事情要从一份中央文件说起。

缘何重要

这份文件，题为《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》），日前由中办、国办印发。

《意见》7000余字，共9部分。其中第二部分“科学把握功能定位，分类引导县城发展方向”，提到5种类型县城：大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城、人口流失县城。

正是这5种县城类型，引起网友关注。

县城在我国，分量有多重？《意见》开宗明义：县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。

从城镇体系看，国家发展改革委规划司有关负责人介绍，2021年底，我国城镇常住人口为9.1亿人。其中，1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%，县及县级市数量占县级行政区划数量的约65%。

从城乡融合发展看，县城位于“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然载体。推进县城建设，有利于适应农民日益增加的到县城就业安家需求，有利于辐射带动乡村发展和农业农村现代化，有利于强化县城与邻近城市的衔接配合。

从扩大内需看，现阶段县城投资消费与城市差距很大，人均市政公用设施固定资产投资仅为地级及以上城市城区的1/2左右，人均消费支出仅为地级及以上城市城区的2/3左右。推进县城建设，有利于开拓新的投资消费空间。

人民美好生活，县城建设是重要保障。

不同类型县城，《意见》针对性提出发展方向。

从分类引导看，要“加快发展”大城市周边县城、“积极培育”专业功能县城、“合理发展”农产品主产区县城、“有序发展”重点生态功能区县城、引导人口流失县城“转型发展”。如农产品主产区县城，《意见》指出要推动位于农产品主产区内的县城集聚发展农村二三产业，延长农业产业链条，做优做强农产品加工业和农业生产性服务业，更多吸纳县域内农业转移人口，为有效服务“三农”、保障粮食安全提供支撑。

县城建设将重点推进哪些工作？《意见》从培育发展特色优势产业、优化县城市政设施体系、强化公共服务供给、提升县城人居环境质量、促进县乡村功能衔接互补等方面提出要求。

早在2020年，《政府工作报告》就提出，加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。

同年，国家发改委发布《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》。通知提到，在湖北、长江三角洲区域、粤港澳大湾区和其他东中部都市圈地区，兼顾西部和东北地区，选择120个县及县级市开展县城新型城镇化建设示范工作。它们包括浙江桐庐县、宁海县，江苏宝应县、沛县，广东惠东县、博罗县，河北固安县、正定县，湖北阳新县、红安县，河南兰考县、鄢陵县等。

国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要，就推进以县城为重要载体的城镇化建设提出明确要求。要求加快县城补短板强弱项，推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和治理能力。支持东部地区基础较好的县城建设，重点支持中西部和东北城镇化地区县城建设，合理支持农产品主产区、重点生态功能区县城建设，等等。

2022年中央“一号文件”——《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，对大力发展县域富民产业、加强县域商业体系建设等提出要求，提出推动形成“一县一业”发展格局，支持大型流通企业以县城和中心镇为重点下沉供应链等措施。

各地重视

《摆脱贫困》一书写到，“如果把国家喻为一张网，全国三千多个县就像这张网上的纽结。”

随着时代发展，县的数量有变。不变的是，县一级始终处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。而县城，是我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带。

观察者发现，相对于地级市和省会城市的发展态势，我国县城特别是中西部地区的县城，无论是发展速度还是经济的牵引强度都显得滞后。

而今，我国各地重视县城建设，在当地十四五”规划和2035年远景目标纲要等重要文件中，就县城建设提出明确要求。

吉林省，位于东北。该省提出，要推动四平、梨树同城化协同发展，支持梅河口、前郭、大安、敦化等区域重要节点城市突出特色、创新发展，全面促进县城公共服务设施提档升级，适时优化调整行政区划，形成多个布局合理的50—100万人口中等城市，建成一批20万人口以上的小城市，构建城镇化发展战略支点。

中部省份河南提出，以兰考、鄢陵、新安、南乐、新郑5个国家级县城新型城镇化建设示范县为引领，强化县城综合承载能力，满足农村人口向县城转移的需求。还提出，推动县城积极融入周边中心城市发展，培育发展一批现代化中小城市，支持永城、林州、长垣、邓州、沁阳、灵宝、固始、鹿邑、兰考等经济总量超400亿元的省际交界县（市）发展成为带动毗邻地区发展的新兴中心。

江西省要求，推进南昌县、奉新县和吉安县开展国家县城新型城镇化建设示范。培育壮大县域特色产业集群，每个县（市）确定1-2个以上特色主导产业，打造一批产业旺、活力足、生态美的县域经济强县，到2025年，力争每个县（市）均有一个百亿级块状经济产业集群。

湖北省提出，抓好仙桃、天门、潜江等10个全国县城新型城镇化建设示范，启动县城品质提升三年行动。

河北省要求，抓好县城扩容提质和特色小镇建设。该省2021年至2023年，实施县城建设提质升级七大专项行动。七大专项行动包括风貌特色塑造、产城融合发展、公共服务配套、基础设施完善、城市更新改造、宜居环境打造、城市管理提升等行动。

西南省份四川省，提出要夯实县域经济底部基础。相应措施包括，坚持做强县城、培育小镇、提升园区、振兴乡村，促进县域经济深度融入中心城市、城市群发展，全面提升县域综合实力和整体竞争力，实施强县强区强镇培育行动，大力推进工业强县建设等。该省还提出提升县城综合承载能力，开展中心镇“六大提升工程”，探索特大镇功能设置试点，培育打造县域副中心，支持条件成熟的镇设市。

位于西北的甘肃省，提出以县城为重点，按照适度集聚、联动互补的原则，打造功能完善、产业集聚、特色鲜明的就地城镇化承载新空间。此外，该省还将推动县政府驻地镇集聚资源和人口，以农产品和特色产品加工为重点，建设县域特色产业园，鼓励有条件的临近县区联合打造建设产业园区。甘肃还将推动灵台、古浪等人口减少县域优化存量建设用地资源，开展建设用地指标在省内或跨省交易。

沿海省份广东则提出，制定推动县域高质量发展的政策，实施强县行动，推动更多县（市）迈入全国百强行列。县域产业发展提质方面，该省提出宜农则农、宜工则工、宜游则游。该省支持一批基础好、潜力大、有特色的县城重点发展，加快补齐公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套短板。边界县发展方面，广东提出整体谋划和推进与闽赣湘桂四省（区）边界县（市）发展。

特色各具

县域经济是区域发展的基石，是高质量发展的支撑。

河南，超过六成的经济总量、七成的人口、近九成的国土面积都在县域。陕西，79.8%的国土面积、55.2%的常住人口、40.8%的经济总量都在县域。不少省份，与河南、陕西情况相近。

县域强，省才强。近年，陕西形成了洛川苹果、富平奶山羊和柿饼、岐山汽车制造、留坝全域旅游等一批县（市）特色产业。如何更好发展？陕西省发展改革委召开全省县域经济高质量发展会议、制定《关于推动县域经济高质量发展的若干政策措施》，与76个县（市）政府逐一召开“一县一策”对接推进会议，编制“一县一策”事项清单，指导各县（市）立足资源禀赋，确定首位产业，聚力发展“一县一业”。

陕西76个县（市）中，32个县（市）首位产业确定为工业，27个县（市）确定首位产业为现代农业（三产融合），17个县（市）首位产业确定为文化旅游产业。根据计划，“十四五”末，陕西县域生产总值达到1.56万亿元；经济总量迈上100亿元台阶的县（市）新增23个，累计达到30个；经济总量迈上200亿元台阶的县（市）新增18个，经济总量迈上300亿元台阶的县（市）新增7个，经济总量200亿元以上的县（市）累计达到31个；全国百强县达到3个、西部百强县达到13个，为高质量发展奠定坚实基础。

重视县域，陕西是一个缩影。

为发展县域经济，山东省提出引导各县（市、区）重点确立1—2个特色主导产业，推动产业转型升级，打造优势明显、就业容量大、带动县域经济发展和农民增收能力强的产业集群。该省鼓励具备条件的中心镇发展专业化中小微企业集聚区。该省曹县，是电子商务大县，全县有30余万人从事电商相关产业。仅大集镇北街村村级物流服务站，每天快递分发量超过1000件。类似的村级物流服务站，曹县有138个。

利用多种方式推广特色农产品，是山西省发展县域经济的尝试之一。该省发布了“隰县玉露香梨”“一方粮川”“一品岚州”“吉地吉品”“塬谷石楼”等40多个县域公用品牌。不光如此，永和县、石楼县、武乡县、壶关县则分别组织槐花节、蜂蜜推介、梅杏品尝、旱地西红柿文化节等农产品产销对接活动。

浙江经济一大特色，是县域经济强。数据显示，2021年浙江GDP超千亿元的县（市、区）达25个，其中超2000亿元7个。义乌小商品城等特色产业，名闻遐迩。此外，滨江区、北仑区、慈溪市、乐清市、海宁市、温岭市等，分别集聚了数字安防、临港工业、小家电、低压电器、数控机床等主导产业，颇有竞争力。浙江26个山区县，大多各有特色产业，如淳安水饮料、永嘉泵阀、武义五金制品、龙游特种纸、江山门业、仙居医药、三门橡胶、龙泉汽车空调、云和木制玩具、缙云机械装备、遂昌金属制品。

湖南省促进区域协调发展，除了要大力实施“强省会”战略、建设长株潭都市圈，有序推进城市更新，也强调发展县域经济。其中的“强省会”战略，同样离不开县域发展，该省支持浏阳、宁乡建设省会城市副中心，在全国百强县排名中争先进位。农机小镇、烟花小镇、五金小镇、辣椒小镇、种业小镇等“特色”小镇，助力县域发展。世界上每燃放三朵烟花，就有一朵来自浏阳“烟花小镇”。国内台钓浮标，80%产自临湘“浮标小镇”。每年有扳手、锤子、钳子等五金工具3亿件套，从邵东“五金小镇”出发……

在广西壮族自治区，《广西加快县域经济高质量发展三年攻坚行动方案（2021—2023年）》提出，到2023年，全区111个县（市、区）经济综合实力明显增强，财政保障能力稳步提升，产业对县域经济的支撑带动能力显著提高，公共服务质量进一步提升。该区力争通过3年努力，培育形成一批规模体量大、经济效益好、发展后劲足、年销售收入达百亿元以上的特色产业集群。

文/陈振凯

编辑/倪家宁