原定于2021年12月24日举行的利比亚大选，至今迟迟未能举行。利比亚国内复杂的政治生态，深刻的政治对立，以及外部势力的干预，使得利比亚的政治重建进程阻力重重。

2011年卡扎菲政权被推翻后，利比亚国内局势日趋混乱。2014年，利比亚东部重镇图卜鲁格成立了国民代表大会，与利比亚首都的黎波里的民族团结政府分庭抗礼。2020年10月，在联合国的斡旋下，利比亚东部和西部军事力量实现停火。2021年2月，利比亚政治对话论坛会议在日内瓦选举产生了临时政府，并宣布将在2021年12月24日举行总统大选和议会选举。

然而在去年12月22日，负责组织和监督利比亚总统选举的国家高级选举委员会提议，将总统选举推迟至2022年1月。选举委员会表示，委员会无法公布最终总统候选人名单。如果这一名单迟迟难以确定，那就意味着选举有可能被无限期推迟。

从2020年10月以来的政治进程加速推进，到如今的大选“难产”、重建停滞，利比亚局势转变背后有着多重因素。

首先，大选被推迟的直接原因，在于国内多个力量干预选举开展。

一些被剥夺竞选资格的候选人向利比亚最高法院提起诉讼，导致候选人甄别程序无法按时结束。与此同时，一些武装团体在选举举行前，涌入首都的黎波里，封锁了多个政治机构和传媒中心，要求推迟选举。利比亚民族团结政府和国民代表大会中的一些议员，也要求重新讨论选举的日程和设置。

负责遴选总统候选人的国家高级选举委员会，既无力应对法院诉讼，也难以掌控首都和各地安全局势，更无法满足不同政治派系的要求，总统大选被延期在所难免。

其次，大选被推迟的深层次原因，在于各方对利比亚选举程序和规则存在的争议。

利比亚各方在选举程序、候选人认定和选举监督等一系列问题上，仍然存在着关键分歧。选举的程序是先举行总统选举，再举行议会选举。但反对声音认为，这一选举安排，是国民代表大会主席阿吉拉·萨利赫提出的，将会大大强化总统的权力，弱化议会的权威，因此拒绝接受。

在候选人认定方面，反对声音认为国家高级选举委员会权力太大，缺少清晰的候选人遴选标准；在选举监督方面，批评声音认为，利比亚国内的选举条件并不成熟，长期战乱导致利比亚地方被不同的军事和政治力量把持，因此难以做到真正的选举公平。

再次，利比亚大选“难产”的根本原因，在于利比亚的政治对立难以根除。

经历多年战乱，利比亚国内大小派系林立，政治碎片化特征明显。2020年，利比亚东部军事力量“国民军”攻占首都的黎波里未果，与支持西部政府的武装力量在利比亚中部苏尔特一线陷入僵持状态。

虽然在联合国和国际社会的斡旋下，利比亚国内各政治力量展开对话，并且达成了共识，但是国内大小军事派系仍然“各占山头”，东部和西部政治力量视彼此如水火。通过政治选举来重新划分政治架构，势必引来国内各个政治力量的激烈竞争。即使能够举行选举，也必然会面临国内政治和军事力量的搅局。

另外，外部力量介入使利比亚局势进一步复杂化。2014年利比亚内战重新爆发后，外部力量竞相介入，寻觅和扶持在利比亚国内的“代理人”。土耳其和卡塔尔等国支持民族团结政府，阿联酋和埃及等国则支持国民代表大会。美国和西方国家，更是出于自己的利益，介入利比亚国内事务，或是制裁某些利比亚团体，或是向利比亚出售军备和物资，加剧了利比亚国内乱局。

多年的战乱，损失最严重的是利比亚普通民众。战争导致利比亚银行体系几近崩溃，货币急速贬值，人民贫困率增加，生活困苦不堪。利比亚大选是利比亚战后重建的重要一步，但是由于复杂的国内局势和外部势力的介入，大选恐怕难以解决利比亚的混乱和纷争。

文/王晋（西北大学中东研究所副教授、所长助理）

图源/视觉中国

编辑/姬源