4月8日国家发展改革委、商务部等部委联合出台了《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》（以下简称《特别措施》），《特别措施》包含医疗、金融、文化旅游等五大领域22条具体措施，是支持海南自由贸易港建设的又一个重大政策红利。

其中关于医美、文旅和乡村旅游等内容吸引了相关产业经营者的高度关注，不乏医美机构认为这是个机会，可以在海南开展目前国内不允许开展的类似干细胞注射等项目，而且民宿业者亦认为可以丰富业态。

上海财经大学商学院教授何建民认为《特别措施》具有多重积极意义，他指出其成功发展的关键是要将国内外产业投资发展与市场消费连接好，真正实现投入—产出的良性循环。

同程集团联合创始人、同程控股CEO吴剑也表示，此次公布的22条政策措施开启了海南现代服务业改革发展的新篇章。随着旅游产业与其他服务业的不断融合，一个地区的金融、教育、医疗、文化等领域的发展对于旅游产业而言都意味着机会和利好。“我们相信，这些改革举措将为海南现代服务业的大发展打下坚实的基础，对于提升海南旅游产业的综合竞争力具有重要价值。”

海南目前共有全国乡村旅游重点村24个 视觉中国

率先利好轻医美

何建民认为，《特别措施》从建设具有囯际竞争力的医美旅游、文物艺术中心、文艺演艺和乡村旅游产业与产业体系角度制定市场开放、培育发展政策。并利用海南建设自由贸易港国际旅游目的地与囯际旅游消费中心的特殊区位优势，吸引囯内外医美旅游、文物艺术旅游与投资经营、文艺欣赏、乡村旅游度假等各类消费者汇聚到海南来消费和投资。

《特别措施》头七条市场准入便聚焦医疗领域，其中支持海南高端医美产业发展的内容立即引起了医美行业的高度关注。

《特别措施》第五条指出，鼓励知名美容医疗机构落户乐城先行区，在乐城先行区的美容医疗机构可批量使用在美国、欧盟、日本等国家或地区上市的医美产品，其中属于需在境内注册或备案的药品、医疗器械、化妆品，应依法注册或备案，乐城先行区可制定鼓励措施。海南省有关部门研究提出乐城先行区医美产业发展需要的进口药品、医疗器械、化妆品企业及产品清单，协助相关企业开展注册，国家药品监督管理部门予以支持。支持国外高水平医疗美容医生依法依规在海南短期行医，推动发展医疗美容旅游产业，支持引进、组织国际性、专业化的医美产业展会、峰会、论坛，规范医疗美容机构审批和监管。

“对于我们来说肯定是个机会。”沃尔医疗美容院长刘彦军认为，目前国内对医疗美容机构的规范执业要求很严格，有些技术、材料或设备即便通过了欧盟或其他国家的认证，但如果未取得国内认证就肯定不能用。因此，海南相关政策放开的话，对于国内外的材料、技术或相关设备的接轨可能会比较有利。就目前看来对非手术类的项目政策红利会比较显著，比如原本在国内尚未允许的干细胞注射或一些血液、大健康方面的仪器设备等的使用，将会是个发展机会。但是对于手术类的项目来说，政策优势并不明显，发展恐怕也会慢一些。

刘彦军坦言，政策出来后，立即引起了医美行业的关注，他也和几名同行交流了投资的可行性，毕竟决定是否投资，还要多方平衡政策面和市场、运营成本等关系。他认为，该政策可能会先吸引轻医美类的机构去海南，而手术类医美机构可能还得等一两年才能进场。

联合丽格集团董事长李滨观点类似，他认为除了上游未获国内认证的产品端以及未获国内批准的干细胞类医美项目外，《特别措施》对实体美容医疗机构赴海南乐城落地吸引力不够大。

“没客户，我们进驻的意义不大。”李滨坦言，医美机构去一个地方投资，需要先评估投资回报，要看当地市场情况、核心竞争力、政策法规、环境和物业、营销等运营成本，多方考虑后才能决定进场与否。在他看来，海南目前并没有足够的医美客群，医疗资源也比较缺乏，尤其是缺技术高超的医生，在当地设点，相当于医生和客人都要从外面进来，成本相对比较高。因此他本人目前还只能观望政策走向。

“该市场准入为海南医疗美容行业打开了一扇门。”海南大学旅游学院副院长谢祥项认为，这有利于吸引相关市场主体开发出适合老中青不同年龄层次的医疗美容产品，发展当地医美经济。但谢祥项也坦承海南这一产业基础相对薄弱。事实上此前成都政府亦有政策欲打造医美之都，相关扶持政策更为具体，其产业也并没有大爆发，因此海南乐城还应行稳致远，不必贪快求成。

除了医美产业，《特别措施》还鼓励文化演艺产业发展，同时支持建设海南国际文物艺术品交易中心。《特别措施》表示将“引入艺术品行业的展览、交易、拍卖等国际规则，组建中国海南国际文物艺术品交易中心，为‘一带一路’沿线国家优秀艺术品和符合文物保护相关法律规定的可交易文物提供开放、专业、便捷、高效的国际化交易平台。鼓励国内外知名拍卖机构在交易中心开展业务。推动降低艺术品和可交易文物交易成本，形成国际交易成本比较优势。在通关便利、保税货物监管、仓储物流等方面给予政策支持。”

谢祥项认为“文物艺术交易中心”是这次市场准入政策里的惊喜，一般文物交易比较敏感，但海南将其打造成国际化交易平台，会非常有特色。

乡村旅游摸索新路径

《特别措施》里令人关注的还有优化准入环境开展乡村旅游和休闲农业创新发展试点的内容。这或许将为国家正大力推动的乡村旅游和乡村民宿发展摸索出一条路径。

据了解，伴随着人民消费结构提档升级和消费模式逐步转变，乡村文化、乡村生态、乡村生活的价值日益凸显，乡村旅游逐步发展壮大，成为我国旅游业和乡村经济的重要内容。近年来，我国乡村旅游呈现加速发展态势，市场规模不断扩大，产品业态不断丰富，参与主体日益多元。2019年，全国乡村旅游总人次为30.9亿次，乡村旅游总收入1.81万亿元，乡村旅游已成为旅游消费的主要市场。与此同时，乡村旅游发展也还存在文化内涵不够丰富、业态融合不够深入、品质化多样化供给不足等问题，特别是土地、资本等要素供给不足，成为乡村旅游发展的制约因素。

2019年新修订的《土地使用管理法》对鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，允许农村集体经营性建设用地使用权入市流转。2019年以来，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部先后出台了《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》等政策文件，鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，通过自营、出租、入股、合作等方式，依法依规发展民宿、乡村旅游等。

“我们理解是中央部委有农村闲置宅基地和住宅盘活利用的政策导向，具体模式还得地方去探索。”不愿具名的文旅业人士表示，此次出台的海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施，按照《海南自由贸易港建设总体方案》的要求，鼓励海南在发展乡村旅游方面加强创新试点，在切实维护农民利益的基础上，通过组建乡村旅游资产运营公司等模式积极推动闲置农房和宅基地发展乡村民宿、乡村旅游，加强金融支持，充分协调投资方、运营方、集体经济组织、农户等多元参与主体的利益。将为盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，发展乡村民宿、乡村旅游探索有效模式和有益经验。

同时，《特别措施》又强调在创新试点过程中，要特别注意保护农民利益，支持集体经济组织和农户以租金、参与经营、分红等多种形式获得收益。乡村旅游创新发展试点的开展，也将进一步促进海南乡村旅游发展，推动美丽乡村成为海南国际旅游岛建设的新亮点。

据了解，海南目前共有全国乡村旅游重点村24个，200家椰级乡村旅游点，评定“金银铜宿”级乡村民宿68家。围绕着举办乡村旅游节庆活动，持续加大对乡村旅游的宣传推广。连续8年举办海南乡村旅游文化节，不断带旺全省乡村旅游。各种类型多样、丰富多彩的乡村旅游产品大大提升海南省乡村旅游吸引力，乡村旅游接待规模进一步增长。海南省人民政府于2018年印发了《关于促进乡村民宿发展的指导意见》，制定了《海南省乡村民宿管理办法》《海南省促进乡村民宿发展实施方案》等政策文件，从加强民宿用房保障、金融扶持、财政补助力度、鼓励社会各界返乡创业、简化营业证照审批流程等方面给予扶持。据统计，2019年，海南省接待乡村游客1081.31万人次，同比增长5.53%，实现乡村旅游收入34.80 亿元，同比增长8.21%。

在海南拥有众多民宿资源的途家民宿执行副总裁兼首席商务官李珍妮认为，《特别措施》对民宿行业来说是非常好的机遇，加上免税业刺激了海南旅游整体市场，也将带动民宿行业投资者在海南有更多投资意向。李珍妮指出海南民宿过去比较集中于海口、三亚及陵水三地，其他地方很少被游客了解，新政策将有利于更多资源面市。

不过作为平台方，途家并不做民宿投资，反倒是携程等OTA有意向在乡村旅游和乡村民宿布局。携程董事局主席梁建章3月30日曾透露，携程在新的复苏计划中，已经把“旅游乡村振兴”提升至公司战略层面，未来将会在人才、资金、技术、资源等方面着重对乡村振兴进行投入，其中最重要的关键项目是打造乡村振兴的样板村和示范民宿——携程度假农庄。

截至4月9日晚上9点，携程方面并未回复首批携程度假农庄是否会在海南投资选址。

吴剑则向21世纪经济报道记者表示，同程集团始终高度重视海南市场的发展机会，2020年与海南旅投集团签署了战略合作协议，双方将设立不低于10亿元的旅游产业基金，用于投资优质海南旅游项目。

来源/21世纪经济报道

编辑/樊宏伟