“特别措施的特别之处在于为海南自贸港建设量身打造。”国家发展改革委体改司司长徐善长说，是对海南乃至全国市场准入政策机制的突破性探索，是一项全新的制度安排。

特别措施包含五大领域共22条——

医疗领域，开展互联网处方药销售、支持海南国产化高端医疗装备创新发展、加大对药品市场准入支持、全面放宽合同研究组织（CRO）准入限制、支持海南高端医美产业发展、优化移植科学全领域准入和发展环境、设立海南医疗健康产业发展混改基金。

金融领域，支持金融业在海南发展、开展支持农业全产业链发展试点。

文化领域，支持建设海南国际文物艺术品交易中心、鼓励文化演艺产业发展、鼓励网络游戏产业发展、放宽文物行业领域准入。

教育领域，鼓励高校科研成果市场化落地海南、支持国内知名高校在海南建立国际学院、鼓励海南大力发展职业教育。

其他领域，优化海南商业航天领域市场准入环境、放宽民用航空业准入、放宽体育市场准入、放宽海南种业市场准入、支持海南统一布局新能源汽车充换电基础设施建设和运营、开展乡村旅游和休闲农业创新发展试点。

一些条目对于服务国家重大战略、在全国率先破局相关领域改革，尤其具有突破性意义。徐善长说，特别是在网售处方药、商业航天、新能源基础设施等领域的开拓性探索，有望重构行业准入与监管机制。

特别措施是进一步缩减全国版市场准入负面清单的重要探索。以试点先行破除“准入不准营”等隐性壁垒，探索兼具放宽准入与完善监管的改革模式，实现有效市场与有为政府更好结合。据了解，下一步我国还将围绕国家重大战略部署，加快推动深圳、横琴等特别措施的制定出台。（记者邹多为、安蓓）