昨天，北京市交通委发布小客车数量调控新政，新政将于2021年1月1日实施。根据新政，北京将推动个人名下第二辆及以上在本市登记的小客车有序退出，即每人名下只能保留一个指标。新政增加了以“无车家庭”为单位摇号和积分排序的指标配置方式，明年60%新能源指标将优先给无车家庭。
新能源指标配置逐步向无车家庭倾斜
北青-北京头条记者从北京市交通委获悉，为有效提高本市小客车指标配置的科学性、针对性和公平性，在保持新旧政策有效衔接的基础上，结合社会各界意见建议，本市修订了《北京市小客车数量调控暂行规定》和《〈北京市小客车数量调控暂行规定〉实施细则》并予以公布。
新政增加了以“无车家庭”为单位摇号和积分排序的指标配置方式。在2020年6月发布的小客车数量调控政策征求意见稿基础上，新政调整了家庭新能源指标占比，设置了三年过渡期。2021年新能源小客车配置指标数量的60%优先向“无车家庭”配置。2022年度该比例调整为70%；2023年度及以后该比例调整为80%。
一人名下只能保留一个指标
新政明确了每人名下只能保留一个指标，但可向符合条件的亲属转移。个人名下有两辆及以上本市登记的小客车的，明年起可以通过小客车指标调控管理信息系统网站线上提出申请，向符合条件的配偶、子女、父母转移登记车辆。但名下仅有一辆本市登记的小客车的，则无法向亲属转移登记车辆。
新政发布后，不少市民担心，是不是明年多出的小客车就无法上路了？并不是这样的。北京市交通委相关负责人介绍，小客车指标作为有限的社会公共资源，应当确立“每人最多可以保留一个指标”的原则。而车辆作为个人财产，车辆所有人可以一直使用到报废，需要更新时可以选择其中一辆申请更新指标。按照现有政策，非营运车辆没有强制报废年限。
明年小客车指标配置数量仍然是10万个
针对市民关注的2021年小客车配置指标数量，交通部门表示，明年小客车配置指标数量计划不作调整，仍为10万个，其中，普通指标4万个，新能源指标6万个。年度增长数量和具体配置比例，将按程序报市人民政府批准后正式向社会公布。但需要注意的是，与目前每年配置6次指标不同，新政将每年配置六次改为配置三次，其中5月配置新能源指标，6月、12月配置普通指标。
新政之变
家庭新能源指标占比设置三年过渡期
明年60%新能源指标优先给无车家庭
变化一
每人名下只能保留一个指标
推动个人名下第二辆及以上在本市登记的小客车有序退出。一人名下拥有多辆在本市登记的小客车的，车辆更新时可以选择其中一辆申请更新指标，其余车辆不予办理更新指标，但允许车主向其名下没有本市登记小客车的配偶、子女、父母转移登记多余的车辆。受让方无需指标证明文件，配偶需满足婚姻存续期满一年；子女和父母要符合“住所地在本市的个人”、亲属关系存续期满一年的条件。
变化二
取消了申请更新指标的时限要求
原政策规定，申请小客车更新指标的，须在车辆办理完成转移、注销登记之日起12个月内提交更新指标申请，逾期未申请的视为自动放弃。取消时限后，将方便市民根据实际需要安排申请更新指标的时间，也有利于进一步放缓机动车增长。需要提醒的是，一旦申请获得更新指标后，指标有效期仍为12个月。
变化三
指标配置向“无车家庭”倾斜
在以个人为单位参加普通指标摇号和新能源指标轮候配置方式的基础上，增加以“无车家庭”为单位摇号和积分排序的指标配置方式。同时，指标配置向“无车家庭”倾斜照顾，通过赋予“无车家庭”明显高于个人的普通指标摇号中签率和新能源指标配额数量，优先解决“无车家庭”群体的拥车需求。
变化四
明年60%新能源指标优先给无车家庭
今年6月1日发布的《北京市小客车数量调控暂行规定（修订草案征求意见稿）》以及《〈北京市小客车数量调控暂行规定〉实施细则（修订征求意见稿）》提出，80%的新能源个人指标将根据家庭积分高低向“无车家庭”优先配置。之后有市民认为，家庭新能源指标占比过高，影响了正在轮候新能源指标的个人利益。市交通委在听取市民意见后，就小客车数量调控政策优化方案进行了修改。其中，新政调整了家庭新能源指标占比，设置三年过渡期，即：除了配置给单位的指标和营运小客车指标以外，2021年新能源小客车配置指标数量的60%优先向“无车家庭”配置，其余向个人配置；2022年度该比例调整为70%；2023年度及以后该比例调整为80%。
变化五
指标每年配置六次改为配置三次
由每年配置六次改为配置三次，其中5月配置新能源指标，6月、12月配置普通指标。
变化六
单位车指标向高精尖企业倾斜
为促进高精尖产业发展，新政增加了制造业企业，信息传输、软件和信息技术服务业企业以“完成固定资产投资额”为条件申请指标。
变化七
鼓励存量车“油改电”
为引导鼓励存量车“油改电”，新政明确持普通小客车指标购置的新能源小客车在出售、报废后，仍然可以申请普通小客车更新指标。
新政之问
如何办理名下多车向亲属转移登记？
申请时段为每年1月1日至3月8日、8月1日至10月8日
如何确定共同申请指标的家庭成员范围？
配偶、子女、父母作为联系最为紧密的家庭成员，相互之间的血缘、婚姻等亲属纽带更为牢固，有着良好的共同生活起居基础，其亲属关系和权利义务也有着更为坚实的法律制度保障，在宪法、婚姻法和将于明年实施的《中华人民共和国民法典》中均有明确规定。因此，新政将可以共同申请指标的家庭成员范围限定在配偶、子女及双方父母。
如何从个人申请指标转换为家庭申请？
以个人名义的申请人想转换为以家庭为单位申请指标，有配偶的，要判断配偶是否符合“名下无本市登记的小客车”及“住所地在本市的个人”两个条件，符合条件的夫妻可共同以家庭为单位申请指标；没有配偶的可考虑和子女或父母共同申请。有配偶的也能和符合条件的子女或双方父母共同申请。
判断父母是否可以加入申请，先要看名下是否有本市登记的小客车，只要一方名下有本市登记的小客车，双方都不符合条件；再看是否符合“住所地在本市的个人”条件，符合的一方能加入申请（不要求双方均满足才能加入申请）。
判断子女是否可以加入申请，除了要符合“名下无本市登记的小客车”及“住所地在本市的个人”两个条件外，还要看子女的配偶拥有本市登记的小客车情况，配偶有本市登记的小客车的，子女不能作为家庭申请人。
如果配偶、子女及双方父母均符合相应的资格条件，可以共同以家庭为单位申请指标的最大范围。如果家庭成员中有多名成员符合作为家庭主申请人的条件，可以组合成多个家庭来申请指标。家庭申请人越多，总积分就越高，获得指标的概率也更高。
“住所地在本市的个人”是什么意思？
住所地在本市的个人，名下没有本市登记的小客车，具有有效的机动车驾驶证，可以办理1个配置指标的申请登记。住所地在本市的个人包括：（一）本市户籍人员；（二）驻京部队现役军人和现役武警；（三）持有效身份证件且近一年以上在京居住的港澳台人员和外国人；（四）持有效《北京市工作居住证》的非本市户籍人员；（五）持有效《北京市居住证》且近五年（含）连续在本市缴纳社会保险费和个人所得税的非本市户籍人员。
近五年（含）连续在本市缴纳社会保险费是指：申请人从申请月的上一个月开始往前推算60个月连续向本市社保部门缴纳社会保险费，不能断月（如有断月，补缴后有效）。近五年（含）连续在本市缴纳个人所得税是指：申请人从申请年的上一年开始往前推算连续五年，每年在京缴纳个人所得税，且纳税额大于零，可以断月，不能断年，以税款入库日期为准（如有断年，补缴无效）。个体工商户申请指标的，按照个人的有关规定执行
如何办理名下多车向亲属转移登记？
个人名下有两辆及以上本市登记的小客车的，明年起可以通过小客车指标调控管理信息系统网站线上提出申请，向符合条件的配偶、子女、父母转移登记车辆。申请时段为每年1月1日至3月8日、8月1日至10月8日。提交申请后，经公安、民政等部门审核通过，即可到公安交管部门办理车辆转移登记。
接受车辆转移登记方需要拥有指标吗？
为方便其家庭成员拥车用车，允许名下有多辆车的个人，可以向其符合一定条件的配偶、子女、父母转移登记多余的车辆。受让方无需指标证明文件。接受转移登记车辆的家庭成员非必须有驾照。
为何在转移环节设置亲属关系存续年限？
为有效打击利用或违反指标管理措施牟取非法利益的行为，维护小客车指标调控政策的严肃性，政策规定在办理夫妻间车辆变更登记、离婚析产车辆转移登记时，需满足婚姻存续期满一年的条件；个人名下有两辆及以上本市登记的小客车的，在办理向配偶、子女、父母转移登记车辆时，受让方与车辆登记所有人的亲属关系存续期也需满一年。政策实施后，将借助婚姻、人口信息大数据进行严格审核。
案例
如何在指标配置中体现对家庭的照顾？
在计算个人积分时，对家庭申请人以往参与过摇号的次数或轮候的时间均转换为积分进行累加。计算家庭总积分时，一是充分体现夫妻作为家庭核心成员的因素，夫妻双方都在摇号的中签倍率高；二是家庭成员在摇号池中人多的中签倍率高；三是家庭有老有小、代际数多的，中签倍率高。
根据家庭积分规则，以当前个人摇号平均阶梯积分为5进行测算，举例说明以家庭为单位申请指标的优势如下：
以三代同堂大家庭为例，家庭申请人包括主申请人、主申请人配偶、2名子女及双方父母共三代8人，其中有4人正参加摇号，个人阶梯数均为5。即该家庭如参加摇号，中签倍率是个人首次参加摇号中签率的126倍，是主申请人个人参加摇号中签率的25倍多。
以一家三口为例，家庭申请人由主申请人、主申请人配偶、一名子女组成共两代3人，夫妻均在摇号，个人阶梯数均为5。即该家庭如参加摇号，中签倍率是个人首次参加摇号中签率的54倍，是主申请人个人参加摇号中签率的10倍多。以夫妻两人小家庭为例，家庭申请人由主申请人及其配偶2人组成，只有主申请人在摇号，个人阶梯数为5。即该家庭如参加摇号，中签倍率是个人首次参加摇号中签率的16倍，是主申请人个人参加摇号中签率的3倍多。
文/北京青年报记者 刘洋
编辑/谭卫平
