针对农村自建房擅自“住改商”的问题，有专家认为，出于追求经济利益、改善生活水平的目的，一些农民利用自建房屋，兴办农家乐、民宿等，是可以理解的，但是一定要以安全为前提。山西襄汾聚仙饭店坍塌等事故就是深刻教训，必须引以为戒。（10月19日《人民日报》）

产品都有保质期，建筑产品也概莫能外。建筑根据质量标准不同设计了相应的使用年限，比如从临时性建筑到易于替换的结构构件，再到普通住房和纪念性建筑，设计使用的年限从十数年到数十年，甚至上百年不等。通常情况下，建筑的使用时间越长，危险的系数越高，修建的等级和成本越低，安全的风险也会越大。正因如此，建筑质量安全不仅取决于建筑成本，也取决于修建过程的专业性把控。在修建的过程中，是否进行了设计和施工监管，在质量和安全保障系数上存在较大差异。

8月29日，山西襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店发生坍塌，造成29人遇难、7人重伤、21人轻伤。事后调查的原因显示，房屋建成后再次改造是造成建筑安全的主因。当房屋的承载力长期超过负荷，就会出现压力性坍塌。农村自建房主要用于自我居住使用，在质量标准和安全要求上，与商住房有着很大的差异，修建成本也完全不同。如果擅自进行结构性改造，比如对承重墙进行破坏，或无视基础承受能力而擅自加层，出现襄汾聚仙饭店那样的坍塌事件则是大概率事件。

出现安全事故后，进行举一反三的集中安全隐患排查和整治非常有必要，但并不能仅限于集中整治。农村自建房擅自“住改商”的安全短板，既有事后治理的因素，也有事前事中的监管原因。事实上，农民自建房屋产生诸多安全问题有诸多方面的原因，除了因节约成本而降低质量标准外，还有农村住房建设法规体系和安全监管机制的缺失，使得农村自建房处于事实上的“真空地带”，以自建自管为主，而少了外部的约束控制机制，也没纳入建筑质量安全的监管体系内，安全隐患就会异常明显而突出。

这是一个令人忧虑的现实，也是亟待改变事实。无论是新修订的《建筑法》还是《建筑工程质量管理条例》，都将农民自建低层建筑排除在外。《村庄和集镇规划建设管理条例》对施工资质、设计图纸、工程质量、建材质量、开工申请、竣工验收等程序性要件，进行了实质性规定，也仅以2层以上的建筑作为对象。即便已纳入管理的规定，也因过于笼统而缺乏操作性。由于绝大多数农民自建房，都处于放任自流的粗放状态，基础条件并不好，若是“住改商”的安全隐患不能得到重视，及时进行干预和制止，在全面排查的基础上，对安全状况进行科学鉴定并得出结论，农村自建房的安全隐患就会继续呈现出多发和高发态势。

安全事故无小事，对于农村自建房质量和安全的系统性问题，已通过个案得到了充分的暴露。当务之急是，以案为教训及时弥补短板。一是要开展全面的排查和梳理，将违规改造和装修、擅自改变房屋用途、存在重大安全隐患的建筑作为重点，进行集中性整治，以有效消除存量。二是要加快立法进程，明确实施主体的“第一责任”，以及监管主体的日常管理责任，补齐事前审批、事中监管和事后治理的责任，以有效预防和杜绝增量。还要结合农村建房的客观实际和农民的收入情况，在尊重意愿的基础上提供更多的技术指导和服务，农村自建房擅自“住改商” 偷工减料的问题，才不会成为“安全之忧”和“民生之痛”。

文/堂吉伟德

图源/视觉中国

编辑/王涵