12月29日，北京市规划和自然资源委员会发布《关于深化建筑规模实施管理的意见（试行）》（以下简称《意见》）。《意见》在现有管理办法及补充意见基础上，进一步强化规划引领与要素保障双重作用，从街区统筹、弹性配置、重点投放、安全保障、分类支持、全周期管理六大维度深化细化建筑规模实施管理政策，为城市高质量发展提供更有力支撑。

加强建筑规模管理是落实党中央、国务院对《北京城市总体规划（2016年—2035年）》关于倒逼发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调整有关批复要求的重要手段，在全国范围具有首创性、开拓性。随着北京市城镇化从快速增长期转向稳定发展期、城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，建筑规模管理的思路也由“守底线”转向“促发展”，由“管总量”转向“重流量”，由“控增量”转向“优存量”。基于上述背景，本次《意见》旨在通过建筑规模指标的有序流动、精准投放和重点支持，增强指标投放与经济社会发展需求的适应性，支撑保障项目落地实施，激发城市建设新活力、新动能。

《意见》针对性回应了当前城市发展中的多项关键问题，在管理模式、配置机制、保障重点等方面呈现诸多创新亮点。

一是强化指标时空统筹，以规划街区为基本单元，通过跨空间、跨时间的统筹机制，解决传统管理中指标“难流动、难调配”的困境，提升指标使用的灵活性。

二是弹性配置适配需求，土地储备阶段可设置建筑规模指标区间值，供应阶段结合市场需求确定具体指标，避免规划反复调整问题，提升指标配置的精准度。

三是重点领域精准赋能，针对城市网络化枢纽地区、新质生产力发展重点功能区以及交通、市政基础设施建设等关键领域，提出市级弹性预留指标支持或不计入各区建筑管控规模等不同建筑规模支持思路，提升指标对重点项目落地的支撑性。比如，《意见》提出，各区应将建筑规模指标向轨道站点等交通可达性高的城市网络化枢纽地区倾斜，向产业园区等新质生产力集聚的重点功能区倾斜。

四是分类保障覆盖全场景，针对增量街区聚焦建设“好街区”、存量街区围绕建设“人民城市”的不同要求，提出多项民生类、配套类设施新增规模不计入各区建筑管控规模，重大城市更新项目可获不超过50%市级弹性预留指标支持，解决品质提升、更新改造缺指标等问题，提升指标对城市空间价值增效的激励性。五是全周期管理实现闭环，依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现指标登图入库、审批监管一体化，同步标记信息标签，推动指标实施的动态监测与体检评估。 

下一步，市规划自然资源委将结合年度体检评估综合判断，持续收集各方需求和意见，适时对文件进行修订完善。

文/北京青年报记者 张月朦
编辑/刘忠禹