周小川:未来国家统筹养老金需个人账户加以补充 激励机制需加强
北京青年报客户端 2023-02-25 18:27

2月25日,由《财经》杂志、《财经智库》、财通汇联合主办的“第五届全球财富管理论坛“上,博鳌亚洲论坛副理事长、第十二届全国政协副主席、中国人民银行原行长周小川发表视频演讲,详细解读了“我国统筹养老金是否有缺口”、“缺口能否通过个人积累来解决”等公众最为关心的问题。

周小川表示,中国人口多,且养老金覆盖面在不断扩大,加上老龄化等原因,养老金资金池很容易有缺口。这种情况下,“国家统筹安排的养老金是保基本,不会太高,或者说比较大的缺口会较大程度依靠个人养老金加以补充。”在这样的现状下,周小川认为,要通过基本的测算条件跟未来的退休者交代清楚,以让个人和企业都认识到个人养老金的重要性。“现在我们给未来退休者的测算条件,跟公众的沟通,做的还是不够;讨论的激励机制,还存在一定缺陷。”

“从社会上的讨论来看,我们新推出的制度是好的,但激励机制偏弱。”周小川认为,造成这种现象的原因主要有两个。“一是现有个人所得税还存在一定缺陷,有太大比重在不交个人所得税的范畴内;第二是忽略了激励机制。在很多国家的个人账户养老金计划中,个人和企业是混合缴纳的,绝大多数是同比例,个人缴纳8%,企业或者雇主有另外8%配合。” 周小川指出,这种缴纳机制的激励作用是很大的。

为什么说这个激励机制在中国没有显示作用呢?  周小川分析原因时指出,很大程度上是因为,企业缴纳的社会保障的钱已经用于现收现付了,这笔钱已经用掉了。这跟制度转轨存在的缺口有关系。我国企业缴纳的数量并不少,不是8%,而是16%,16%也是个相当高的水平。

周小川指出,“我国现有的养老金基础并不太好,如何让未来的退休人群形成合理的预期,对退休做出合理的计划,还要和整个改革转轨结合在一起研究。我国养老金未来的挑战很大,要高度重视、深入研究、客观研究,更好地应对老龄化、体制转轨和未来养老问题,才能真正实现高质量发展。”

周小川表示,养老金方面还有许多问题,他个人看出5条意见:第一,不要回避难题。第二,不要认为这个问题很长期,还有很多拖延的机会,以后再做选择会更艰难。第三,要注意治本,不要只治标,至少治标治本相结合;不要身体有病不去治病,以为止疼药多吃一点就解决问题了。第四,我们养老金的研究任务和挑战巨大。中国的基础并不好,人口多,老龄化严重,再加上转轨,可能缺口更大一些。第五,我国的养老金预筹资金,从总数上看有好几万亿,不是个小数,但国际上多数国家预筹养老金的总量占GDP 50%-100%,有的国家占比超过100%;中国的这个比例较低,约10%以下。

文/北京青年报记者 刘慎良
编辑/樊宏伟

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