“城市更新是一个永远在路上的工作，现在是螺旋式上升。”9月25日上午，住房和城乡建设部副部长黄艳在“2020/2021中国城市规划年会暨2021中国城市规划学术季”上表示，进入新时期，城市发展建设的动力、动力机制均发生了变化，她强调，城市更新广义上不是一场“建设行动”，而应是城市治理行动。

当前，我国城市化率已超过60%，城市发展进入城市更新的重要时期——由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”。在此背景下，城市更新既要解决城镇化过程中的问题，还要更加注重解决城市本身所产生的问题。

黄艳表示，城市更新的四个核心目标，就是要建设宜居城市、绿色城市、人文城市以及智慧城市。“真的要找到低碳发展的路径。”她强调，近来控制大拆大建的一个主要原因，就在于我们每年“拆的东西”跟“建的东西”是失衡的，“第一步就走得不对”，而“拆”对于绿色发展、对于降碳，都会产生负影响。

值得注意的是，去年10月，党的十九届五中全会明确提出“实施城市更新行动”后，地方表现得非常积极，但也出现了很多问题。比如继续沿用粗放的开放建设方式，成片集中拆除现状建筑，大规模新增建设规模，不断加剧老城区交通、公共服务等设施成长压力；大规模搬迁原住居民，破坏原有社会结构，割裂人、地和文化的关系。

黄艳在会上指出，习惯性地做征拆、土地拍卖再建新房，这种惯性思维和惯性路径特别难转，“现在还在继续按照这条路径走，所以我们要制止这种大拆大建的行为。”因此，今年8月30日，住建部印发《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》（后称“通知”），划出城市更新的“底线”。

“因为国家的顶层设计还没出来，一年之内就又走偏了很多事儿。”她解释说，“各地现在都在制定条例、行动计划，然后列项目。一说到试点，各个省都开始踊跃报名。但是我们说，先划底线。”

记者注意到，根据《通知》要求，原则上城市更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%；原则上城市更新单元（片区）或项目内拆建比不应大于2；城市住房租金年度涨幅不超过5%——指向性很明确，比如城市更新要少拆，“少推平头”；不要把居民都赶到城外，“城市大没关系，怕的是长距离通勤”，“城中村恨不得全部拆除，租金马上上涨”，“一个城市不能只有白领没有蓝领”。

黄艳表示，希望加强统筹谋划，坚持城市体检评估先行，探索一种政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，推动过去简单的开发建设方式转向把现有的资源“经营好”，从而实现提质增效。

一个值得思考的问题是，现有的标准、规范、财税等政策体系都是“冲着新建开发来的”，缺乏城市更新必要的政策支撑。“所以试点先行，让大家试试，成熟之后上升为国家的政策。”黄艳说，今年的一项重大工作就是起草城市更新的顶层设计。

编辑/李桁