5月21日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议。此次会议的一个重要议题，是“研究推进全国统一大市场建设有关工作”。

会议指出，要“进一步完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、市场退出等制度”“以更大力度打通卡点堵点，破除各种显性和隐性壁垒”。

构建全国统一大市场，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策。

市场是全球最稀缺的资源，我国拥有超大规模且极具增长潜力的市场——我国拥有14亿多人口、全球最大的中等收入群体、超1.8亿户民营经营主体。同时，我国还拥有全球最为完备的工业体系，拥有41个工业大类、207个中类、666个小类。

不过，优势并不天然等于动能。“大”要转化为“强”，关键在于“通”。

长期以来，市场分割与地方保护如同隐性的“围墙”，阻碍了要素的自由流动与高效配置。

2020年4月，在中央财经委员会会议上，习近平总书记首次提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

构建新发展格局的关键，就在于经济循环的畅通无阻，这就要求各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接、循环流转。因此可以说，建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。

如何构建全国统一大市场？

有两个关键词——“破”和“立”。

“立”的是统一的政策、规则和标准；“破”的则是妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，要打破地域藩篱，尤其是地方保护和市场分割。

只有“破”“立”并举，才能为各类经营主体创造公平、透明、可预期的制度环境，真正释放市场活力。

从地方层面看，统一大市场并非要削弱地方的积极性，反而是帮助各地认清自身比较优势、因地制宜发展的重要契机。当各地从“内耗式竞争”转向“差异化协同”，地区间的禀赋差异，就能转化为全国范围内的协同优势。

近年来，我国持续纵深推进全国统一大市场建设。

比如，2025年1月，《全国统一大市场建设指引（试行）》对外发布。

该《指引》强调了若干“不得”，明确了全国统一大市场建设的一批底线红线，比如各地区不得利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷、侵害经营主体权益；不得违法开展异地执法或实行异地管辖，依法防止和纠正逐利性执法司法活动等。

再比如，我国建立了全国统一的市场准入负面清单制度，市场准入负面清单之外，各类经营主体皆可依法平等进入。

近年来，负面清单数量持续缩减，2018年版有151项，2022年版有117项，到2025年版已压减到106项，压缩比例近三成。

2025年7月，中央财经委员会第六次会议研究了纵深推进全国统一大市场建设这一问题。

中央提到了“五统一、一开放”，即：统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。

在多方努力下，地区“小循环”逐步打破，市场壁垒逐步拆除，区域间贸易更加顺畅。

数据是最好的证明。

2025年，我国社会物流总费用与GDP的比率降至13.9%，首次降低至14%以下，较“十三五”末下降0.8个百分点，再创有统计以来的最好水平。此外，全国省际贸易销售额同比增长4.5%，全国31个省份有26个省份省际销售额增速实现正增长。全国跨省异地销售的涉税经营主体户数同比增长8%。

然而，挑战依然严峻，甚至更为隐蔽。地方保护和市场分割，正在从显性壁垒转向隐性壁垒，查处难度不断增加。

正如市场监管总局竞争协调司司长汪世忠近日在“破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动”专题新闻发布会上所说，“有的地方利用信用评价等手段设置外地企业市场进入隐性限制，有的地方在具体操作环节变相要求企业优先采购本地商品服务，有的地方想方设法给予特定经营者选择性差异化的奖补政策等”。

更进一步来看，隐性壁垒的根源之一，就在于规则本身的“碎片化”与“区域化”——不同部门制定的细则、标准存在差异，不同地区对同一规定的理解和执行也大相径庭。

要破除这些暗藏的“软钉子”，仅靠清理个案远远不够，必须依靠法治这一最坚固的“藩篱”。

2025年12月召开的中央经济工作会议，将“制定全国统一大市场建设条例”列为今年的重点工作之一。

此外，“推进适应全国统一大市场要求的产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度建设”“制定全国统一大市场建设条例”还写入了“十五五”规划纲要。

需要明确的是，与上文所提及的国家发改委印发的《全国统一大市场建设指引（试行）》不同，“条例”属于行政法规。

《立法法》规定，国务院根据宪法和法律，制定行政法规。此外，法律有位阶之分，行政法规仅次于宪法和法律，效力高于地方性法规、规章。这意味着，统一大市场建设将被正式纳入国家法治轨道，从政策引导走向法律硬约束。

5月21日的国务院常务会议提出了最新要求。

“要纵深推进相关制度建设，进一步完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、市场退出等制度，做到有章可循、有法可依。”“要以更大力度打通卡点堵点，破除各种显性和隐性壁垒。”

除了制度建设、壁垒破除之外，会议还从设施联通、领域统一方面提出了要求。

要纵深推进市场设施高标准联通，畅通经济循环，有效降低全社会物流成本。

要纵深推进重点领域市场统一，以点带面、点面结合，让群众和企业更加可感可及。

文/北京青年报记者 孟亚旭
编辑/王鹏 马晓晴