近年来，各地大力为基层减负、规范村（社区）组织工作事务，由基层开具的证明大幅减少，但不合理开具证明的情形仍在一定程度上存在。一些企业和单位依然要求居民到村、社区开具“亲属关系证明”“政审证明”“贷款证明”“家庭困难证明”等。这让村、社区犯了难——开，没有政策依据，有些证明甚至还有法律、责任风险；不开，群众无法办事有意见，可能引发干群矛盾。

近年来，基层减负工作取得了显著成效，大量不必要的证明被精简。然而，部分企业和单位依然要求居民到村、社区开具五花八门的“奇葩”证明，这不仅让基层工作者疲于应对，更在无形中增加了群众的办事难度。以“亲属关系证明”为例，明明可以通过户口本、结婚证等官方证件加以证明的事项，却非要基层组织额外开具证明，不仅浪费人力资源，还不利于提高基层工作效率。

对于基层工作者而言，他们面临的困境在于：一方面要遵循政策规定，不得随意开具证明；另一方面又要满足群众办事的需求，尽可能提供便利。在这种背景下，建立负面清单制度就显得尤为重要。通过列出不应由基层开具的证明事项，可以为基层工作者提供明确的操作指南，避免他们因开具不合规证明而承担不必要的责任风险。

要推进负面清单制度的实施，首先需要加强政策宣传与解读工作，确保企业和单位能够充分了解并遵循相关政策规定。同时，各级政府部门应主动作为，加强信息共享和协同配合，推动证件电子化进程，实现数据互通互认。这样不仅可以减少群众办事时所需提供的纸质证明数量，还能有效提升政府服务的便捷性和高效性。

其次，对于确实需要基层组织提供证明的情况，应建立科学合理的审核机制和责任追溯体系。基层组织在开具证明前应进行严格审核，确保所开具的证明真实有效。同时，一旦出现因开具虚假证明而引发的问题，应依法追究相关责任人的法律责任，从而形成有效的约束和震慑。

最后，要持续优化政务服务流程，提升服务质量。政府部门应定期梳理群众办事过程中的痛点和难点问题，及时调整和优化办事流程。同时，应加强对基层工作者的培训和教育力度，提升他们的业务能力和服务意识，确保他们能够更好地为群众提供优质高效的服务。

整治基层开证明乱象，需要负面清单的指引和规范。通过建立负面清单制度，明确基层的职责边界，加强政策宣传和培训，建立健全的监督机制以及提升基层工作者的服务能力和水平等多方面的措施，可以有效减少不合理开具证明的现象发生，为基层工作者创造更加宽松的工作环境，同时也为群众提供更加便捷高效的政务服务体验。

文/王琦

图源/视觉中国

编辑/姬源