最近有媒体报道“多地小区业主委员会难建立”引起关注。在生活中，不管是维护业主权益还是提升小区管理水平，业委会都发挥着重要作用；但实践中，业委会的成立和有效运作都面临着诸多挑战。

没有业主委员会，意味着业主在遇到房屋维修、电梯、停车等等问题时很容易面临孤立无援的状况，很难与相关方面进行谈判或协商。成立业主委员会到底难在何处？又如何破解？来听总台中国之声记者管昕的报道：

今年6月，江苏宿迁市洋河新区洋河上郡小区业主曾向当地媒体反映称，两年多前，他们就准备成立业委会，可是到现在都没有成立起来。

小区业主：递交材料可能不低于三到四次。我们小区里面太乱，物业管理的不恰当，我们多次要求把物业辞退，有关部门一直不辞退。电梯经常坏了没有人问，消防水一直是短缺的。

该小区建成于2018年，由于物业管理混乱，业主们多次想成立业委会进行监管。自2021年开始，他们多次递交材料，但是相关部门始终没有同意。有关部门的解释是，申请成立业委会需要开发企业和物业公司盖章同意后才能批准。而在《宿迁市住宅物业管理条例》中，并未提到需要开发企业和物业公司盖章。

此事经当地媒体报道后，宿迁市洋河新区旅游交通建设局房产科物业办工作人员回应称，业委会成立需要物业公司参加，但是并不需要他们盖章同意，相关工作人员在理解上存在偏差。目前这名工作人员岗位已经调整，他们会加强业务培训，指导小区成立业委会。洋河生态旅游产业园物业办主任胡牧军此前回应称：开了会，包括物管会那一块，全部也沟通过了，是绝对同意的，支持。现在业主那边临时请了一个人，代管小区的，里面垃圾这两天已经在拖了，电梯也安排人修了，正在商量费用问题。

记者昨天下午了解到，目前该小区仍未成立业委会。相关人员回复说，“因为账目还在审查，等相关事宜理顺了才可动议”。

业委会成立为何这么难？

北京市某小区业主宁先生对记者表示，他曾参与过两个小区业委会的筹建，但最终都以失败告终。

宁先生：其中一个小区是走到了投票环节，而且业主的投票率是够的，但是最终没有过。另外一个小区是业主投票率不够。共同点是第一次发起都会被相关部门给打回来或者拖黄了。因为理论上说它需要先凑齐足够的业主签名。

据宁先生介绍，这两个小区一个是2015年才交房的新建小区，另一个则是1999年就开始陆续交付的老旧小区。其中的老旧小区业主2000户，而实际投票的只有150户，原因是该小区多为租户，租客参与小区治理的积极性并不高。而另一个小区也是因为各种原因导致有效投票率不够。

宁先生：追根溯源最核心点就是制度上规定2/3业主投票。如果要设2/3的线，相关行政审批部门就应该深度参与，提供相关数据给到筹备组也好，给到居委会也好，让大家有充分的信息掌握，挨个去联系业主。但现在一方面让业主自发，另外一方面又没有信息，整个环节上衔接不畅，很难达到“双2/3”。要2/3的业主发起才能同意召开业主大会，选定筹备组，筹备组成立之后，要求在30天之内召开业主大会，这时候又要2/3的业主投票，要“双2/3”，太难了。

河南许昌某小区业主王静也向记者介绍，这几年因为小区的供暖管道维修问题，业主和物业一直存在矛盾。业主想成立业委会维护自身权益，实际操作起来，却发现并非易事。

王静：就是一些业主，虽然说他们同意成立业主委员会，但是很多年轻的业主他们有工作，参与度也很低，也不去投票。平时因为有自己的工作，很多都是兼职业委会成员，也没有管理小区的经验。所以说一旦小区出现具体问题时，他们就不知道怎么去出手。

经过重重波折，王静所在的小区最终成立了业主委员会，但在实践过程中，业主委员会决策效率低、执行力不足，并没有达到预期的效果。最终业委会成了空架子。

安徽宿州市某社区工作人员蒋凤絮也表示，社区内的不少小区还没有成立业委会，难点主要是业主对需要成立业委会很难达成共识，而一些成立的业委会，也因执行力不足或专业度不够，没有让业主感到满意。

安徽宿州市某社区工作人员 蒋凤絮：服务中出现执行不力、问题难解决的情况，几次下来问题都得不到解决，小区业主就会失去信心，以后的工作就不会再支持了。再有就是业主委员会的人员在维护业主权益和提升小区管理水平方面能力水平存在不足的情况，不能用法律手段维护业主合法权益。

曾担任过地方政府法律顾问的法律人士乔冬冬对记者表示，实践过程中，业主委员会成立的数量少、比例低，主要原因是成立条件及程序较为严格，业主委员会成立过程中的启动、筹备、选举、备案均需要地方政府、居民委员会、开发商、物业公司的配合，每个环节出现阻碍，都有可能使业主委员会的成立面临启动难、筹备难、选举难、备案难等问题。

乔冬冬：业委会成立后会要求公开一些公共区域的收入的分配情况，包括维修基金的使用，都会对物业公司形成监督。所以物业公司包括开发商，往往不希望业主委员会成立的。如果没有这个地方政府和居委会的有力的支持和指导的话，仅靠业主去突破包括房地产开发商，包括物业公司设立的这些阻碍，相对来说对业主就比较困难。

业委会成立难该如何破局？

中国人民大学公共管理学院教授马亮建议，有关部门应对尚未成立业委会的小区加大推动力度，在业委会的成立和运营方面探索创新机制，健全社区治理体系。

中国人民大学公共管理学院教授 马亮：比如现在有不少城市在推动“物业城市”的打造，试图把物业管理和其他的一些城市治理项目结合起来，在这个过程中，其实业委会可发挥更好的作用。单纯依靠业主本身去推动业委会的发展可能是比较困难的，更多的还是需要政府部门的参与支持和指导，以及一些专业的社会组织来去推动业委会的成立和社区自治的能力的培育和孵化。

编辑/田野