昨日（10月24日），北京市旅游发展大会召开。会上发布了《北京市推动旅游业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出“到2029年，旅游产业增加值占全市GDP比重超过5%，旅游总人数年均增长2%以上，旅游总收入年均增长4%左右，入境游人数年均增长5%左右，国家5A级旅游景区、各类国家级旅游特色业态数量位居全国重点城市前列”。

坚持全域旅游发展理念

《实施意见》明确了未来五年北京旅游发展的总体定位、目标和任务，首次提出将旅游业作为促进北京“四个中心”功能建设的重要内容。北京将坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平融合发展，将旅游业打造成为战略性支柱产业和民生产业、幸福产业，把北京建设成为旅游强国建设先行区、国际一流旅游城市和全球旅游目的地。

为实现这些目标，北京将主要从七个方面推动旅游业高质量发展：

根据《实施意见》，优化空间布局，推动全域旅游发展。在严格落实城市总体规划的前提下，北京将坚持全域旅游发展理念。在全市域范围内，根据不同的功能区划构建均衡有序的旅游发展空间格局；结合各区的资源禀赋，建设旅游特色活力区域，推动创建国家级旅游休闲城市、世界级旅游景区和旅游度假区；推动京津冀旅游协同发展再上新台阶，打造京津冀世界级旅游圈。

健全产品体系，推动旅游业态升级。《实施意见》指出，按照“文旅+百业”和“百业+文旅”的思路，北京将在深化产业融合的基础上不断开发新的旅游产品，将结合全国文化中心建设，持续开发具有古都韵味、北京特色的文旅深度融合产品；结合科技创新中心建设，大力发展旅游新质生产力，加快发展科技旅游产品；在挖掘古典与现代交相辉映的城市魅力基础上，丰富完善时尚旅游产品；挖掘利用“双奥”遗产，持续发挥“双奥之城”影响力，大力培育体育旅游产品；积极探索旅游助力乡村振兴的“北京路径”，提质升级乡村旅游产品；结合国际消费中心城市建设，积极打造商业旅游融合消费的新场景、新业态、新产品，推动旅游消费持续扩大。

提升旅游服务便利化水平

《实施意见》还明确，完善服务体系，提升游客旅游体验。北京将贯彻“将城市运行和旅游服务相结合”的“大旅游”工作理念，按照首善标准，提供让国内外游客舒心、放心、安心的旅游环境。提升旅游公共服务，助力擦亮“北京服务”品牌；加强智慧旅游服务，不断提升服务的智慧化、便利化水平；改进旅游交通服务，实现景区景点“小交通”与城际“大交通”、居民“通勤交通”与游客“旅游交通”的有效衔接；优化入境旅游服务，将北京打造成为“中国入境旅游首选地”。

强化载体建设，提升旅游产业能级。北京将打造与首都城市战略定位相匹配的旅游产业体系，不断增强旅游产业发展动能。培育壮大旅游市场主体，吸引国际旅游平台和国内外头部旅游企业落地北京，培育具有一定规模和影响力的新兴市场主体和产业集群。加快推动旅游项目建设，形成“谋划一批、储备一批、实施一批”的旅游项目滚动推进机制。

推进旅游消费领域改革

《实施意见》还提出，加强宣传推广，打响北京旅游品牌。具体举措包括，将打造立体化旅游品牌矩阵；利用新媒体平台加强北京城市形象和文旅资源的宣传推介；依托重大国事活动和北京对外开放交流平台打造北京旅游宣传阵地；深化与国际组织合作，提升北京旅游的国际知名度和影响力。

聚焦深化改革创新，北京将着力推进和深化文旅事业单位激励机制改革，完善社会力量参与旅游业投资运营机制，持续优化旅游产业政策，推进旅游消费领域改革。

在强化综合监管，优化旅游市场环境方面，北京将通过健全监管体系、强化安全管理、优化营商环境，不断增强在京游客的获得感、幸福感和安全感，持续激发市场活力、增强发展内生动力。同时，北京还将发挥好全市旅游工作联席会议机制、央地旅游工作沟通协调机制和北京市假日旅游工作领导小组作用，保障七大方面举措顺利开展。

延伸

四个“十大”成果展现创新机制

北京旅游发展大会召开前夕，北京市文化和旅游局接连发布了“北京旅游十大创新政策机制措施”“北京旅游十大示范场景”“北京旅游十大融合案例”“北京旅游十大推广品牌”四个“十大”成果，多维度展现了北京在促进旅游业高质量发展过程中进行的业态创新、产品创新、项目创新、模式创新等成果。

北青报记者梳理发现，这四个“十大”成果中，涉及模式创新的政策机制可谓面面俱到，这其中既有涉及财政金融、消费等方面的政策，如“财政金融支持北京旅游产业可持续高质量发展”；也有促进旅游和交通、文化融合的政策机制，如“交通+旅游，游客更便利，旅游更高质”“以文塑旅，以旅彰文，构建非遗与旅游融合的‘北京样本’”；还有推动区域协同发展的政策，如“先行先试、深入沟通、密切对接，有序推进京津冀文化和旅游协同发展”。

首钢一高炉

雁栖湖夜景

市文旅局还会同有关单位和各区，打造推出“北京旅游十大推广品牌”，其中不少是市民游客耳熟能详的品牌。其中，北京首创的“漫步北京”city walk旅游品牌，引领city walk旅行方式在全网兴起，至今已推出300多条主题旅游线路；“北京网红打卡地”文旅新消费品牌，迄今已推出300个网红打卡地，成为备受年轻人喜爱的旅游品牌，引领了旅游消费新风尚。此外，“北京微度假”目的地品牌、“骑游北京”城市骑行活动品牌、“北京礼物”旅游文创品牌、“博物馆之城”文博游品牌、“大戏看北京”旅游演艺推广品牌、“长城好汉”全球旅游营销推广品牌、“运河人家、长城人家、永定人家”精品民宿品牌、“故宫以东”商文旅融合消费整合营销品牌等都是有口皆碑的品牌，丰富了北京旅游的产品供给。

香山双清别墅

北京城市图书馆

北京文旅产业不仅从不同角度为旅游业贡献了十大示范场景，而且每个场景都有实打实的产品案例可供借鉴。其中，旅游度假示范场景，以“古北水镇+长城山色”为经典案例，是高品质旅游度假的示范场景；夜间文旅消费示范场景，则以“亮马河风情水岸+朝阳公园+蓝色港湾”为代表，是体现北京商文旅深度融合、科技赋能旅游以及城市夜间活力的示范场景。此外，还有商文旅体融合消费示范场景（华熙Live五棵松+五棵松体育馆）、商文旅融合旅游休闲示范场景（乐多港假日广场+明十三陵）、全季体育与生态旅游融合示范场景（延庆奥林匹克园区+世园公园）、工业遗存旅游化转型示范场景（首钢园）、高端会议会展旅游示范场景（雁栖湖景区+酒店+会展中心）、红色旅游示范场景（香山革命纪念地+香山公园）、“双奥之城”文体旅融合示范场景（北京奥林匹克公园）、公共文化服务与旅游融合示范场景（北京城市副中心三大文化建筑）等。

北京旅游十大融合案例更是展现了北京文旅市场对“旅游+”的深入探索，包括：旅游+演艺融合案例——开心麻花的花花世界沉浸式演艺新空间；旅游+非遗融合案例——北京市珐琅厂非遗工艺传承与利用；旅游+商业融合案例——朝外UIC城市活力创新中心；旅游+科技融合案例——在SoReal体验“科幻+旅游”场景；旅游+研学融合案例——沉浸式参观光科技馆；旅游+交通融合案例——朝阳观光巴士专线；旅游+体育融合案例——跟着中网、北马去旅行；旅游+工业融合案例——小米汽车工厂；旅游+农业农村融合案例——“有一种生活叫怀柔——来怀柔”系列活动；旅游+康养融合案例——知嘛健康零号店等，其中不少都已经成为北京旅游新地标。

亮点

前三季度待客2.8亿人次

北青报记者从北京市文化和旅游局获悉，今年前三季度，全市共接待游客2.8亿人次，实现旅游收入5041亿元，双创历史新高。旅游业正日渐成为北京新兴的战略性支柱产业。

市文旅局充分发挥全国首个旅游资源交易平台作用，累计成交文旅项目474宗，成交金额453亿元。市文旅局还与工农中建四大银行及北京银行签署战略合作协议，未来五年将为旅游企业提供总额为1500亿元的融资授信支持。

在旅游产品方面，北京也有一系列创新：首创推出“漫步北京”计划，引领全网city walk旅行方式的兴起；在全国率先将旅游学界提出的“微度假”概念转化为实际工作，推出12个“北京微度假”目的地；加快发展科技旅游产品，7个项目入选首批全国智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点项目，数量位居全国第一。北京紧抓全国入境游试点城市的有利契机，完成率先建成机场境外来宾支付服务示范区等“八个率先”工作。在旅游商品方面，“北京礼物”品牌持续推出爆款和新品，并推出双奥、戏曲等5家主题店。

27座重点车站直接服务热门景区

昨天的北京市旅游发展大会现场，市交通委、市商务局、市文物局等单位分别介绍了共促旅游业繁荣发展方面的努力与成果。

市交通委介绍，目前，全市运营地铁线路27条，串联起全市大部分热门旅游景区，其中有27座重点车站直接服务天坛、颐和园等热门景区。全市运营市郊铁路4条，途经古北水镇、红螺寺、八达岭长城等京郊景区，成为带动生态涵养区绿色发展的风景线。而北京的常规公交线网中，362条公交线路覆盖67个4A级以上景区。此外，北京还创新推出旅游直通车、通游公交、大美中轴线观光巴士、“守望中轴”文化线5路等产品，暑期累计发车4.6万余车次、运送游客207万余人次。

在旅游业食、住、行、游、购、娱六大要素中，市商务局聚焦购物、美食两大着力点，围绕首店、老字号、新消费和餐饮持续完善首都特色品牌矩阵。首店政策迭代至3.0版，累计吸引4205家首店落地北京。

市文物局表示，以北京中轴线申遗保护为抓手，持续推动太庙、社稷坛、天坛、先农坛、景山、大高玄殿、皇史宬等重点文物腾退、修缮和对外开放。

国家高山滑雪中心预计下月开板

大会现场，北京各区和旅游企业介绍了各自的发展特色。

延庆区副区长任江浩介绍，延庆区将文旅产业作为战略性支柱产业，2024年1月以来，全区已接待游客2000余万人次。“今年我们的国家高山滑雪中心和石京龙滑雪场预计将于11月18日开板，如果有冷空气的话，这个时间没准还会提前，成为北京首个开板的区。”任江浩介绍，延庆区将进一步丰富冰雪产品供给，通过龙庆峡冰灯节、世园公园花灯会等一系列活动满足市民游客的不同需求。

首旅集团董事长白凡介绍，通过旗下170个品牌组团联动，推动文旅产业融合创新，今年接连举办了“精彩长安街”“精彩生活节”“MADE BY京”中秋市集、2024北京中秋国庆彩灯游园会等活动。下一步，将加快文旅产业布局，培育新增长点，为企业经营提供有力支撑。“我们将以环球度假区二三期、张家湾商业娱乐综合体等一批重点项目为抓手，持续扩大旅游商贸服务高品质供给。”白凡介绍，同时，首旅集团将坚持融合发展，着力在文旅融合、强化科技、IP赋能方面进行突破，培育新质生产力，积极开发多种特色旅游服务产品，提升体验性、互动性。

北京旅游发展大会现场展示了多种北京礼物

记者观察

北京旅游迎来历史性发展机遇

提起北京旅游，不少人都能随口列举出一连串的知名景区，从故宫、长城、颐和园，到鸟巢、水立方、环球度假区，从古至今，包罗万象，北京旅游几乎可以满足人们的所有想象。凭借这些优质的文旅资源，近年来，北京屡屡在五一、十一、春节等假期中位居热门目的地前三位。

此次召开的北京旅游发展大会，不仅是近年来北京市首次由市委市政府召开的旅游会议，同时也是北京市首次构建“大旅游”格局的会议，会上发布《北京市推动旅游业高质量发展的实施意见》，首次提出北京将把旅游业作为促进北京“四个中心”功能建设的重要内容，并提出“将把旅游业打造成为战略性支柱产业和民生产业、幸福产业，把北京建设成为旅游强国建设先行区、国际一流旅游城市和全球旅游目的地”。

这些都释放了一个明确的信号：北京旅游正迎来历史性发展机遇！从此，北京旅游市场不再仅靠资源“吃饭”，而是有了明确的目标、规划和实施途径。建设“旅游强国建设先行区、国际一流旅游城市和全球旅游目的地”，北京坐拥天时地利——丰富优质的旅游资源、完善的旅游产品体系、庞大的旅游市场，这些都是不可替代的“硬件”。

对北京旅游市场而言，目前需要提升的“软件”可能还是在于“服务”，无论是交通的便利性、国际支付的便利性，还是景区周边配套的完善性，都是我们目标达成路上需要给予充分重视的内容。“服务无小事”，向前一步，能多做一点就多做一点，这便是北京旅游能否抓住历史机遇迈入发展新阶段的关键所在。

《北京青年报》2024年10月25日相关报道版面

文/北京青年报记者 赵婷婷
摄影/北京青年报记者 魏彤
编辑/谭卫平