4月10日，北京市民政局印发《北京市街道（乡镇）区域养老服务中心建设管理指引（试行）》（以下简称《指引》），提出每个街道（乡镇）原则上至少建设1个养老服务中心，其中将包含托养服务区、社区餐厅、老年学堂、医养服务区、综合服务区等功能分区，为辖区老年人提供综合性、普惠性、专业化养老服务。

《指引》提出，要优先选择在老年人口密集、高龄和失能失智老年人占比较高区域布点建设养老服务中心，鼓励与医疗机构毗邻设置。

优先在老年人口密集区

建设养老服务中心

街道（乡镇）区域养老服务中心（以下简称“养老服务中心”）是街道（乡镇）级的枢纽型养老服务综合体，需具备供需对接、调度监管、社区餐厅、老年学堂、康养娱乐、集中养老等功能，原则上由属地政府无偿提供设施，采取以空间换服务的方式招募服务运营商，在属地街道办事处（乡镇政府）领导组织下发挥区域养老服务统筹职责。

《指引》明确了养老服务中心设置的四个原则。首先是坚持就近就便原则，立足构建一刻钟居家养老服务圈，统筹考虑街道（乡镇）辖区面积、老年人口数量及分布、服务辐射范围等因素科学选址、均衡布局，优先选择在老年人口密集、高龄和失能失智老年人占比较高区域布点建设养老服务中心，鼓励与医疗机构毗邻设置，努力实现老年人养老不离家、不离街、不离亲。

其次是坚持普惠服务原则。按照“政府无偿提供设施、以空间换服务”的思路，统筹招募综合多元市场主体承接养老服务中心运营管理；优先保障辖区兜底保障对象基本养老服务需求，面向周边老年人提供标准化、规范化、专业化、普惠性的养老服务。

养老服务中心建设应坚持功能集成原则。本着“按需设置、动静分区、统筹使用”思路，科学设置养老服务中心不同功能分区，功能相近区域尽量集中设置、复合利用。

《指引》提出，养老服务中心建设应坚持安全运营原则。要严格按照工程质量、消防安全、食品安全等领域法律法规及相关规定进行规划建设，服务设施应具备合法的规划、产权等手续；所开办的助餐、医疗等服务应取得相应合法资质手续，确保设施合法、标准合规、证照齐全。

养老服务中心托养服务区

建筑面积占比不超50%

在功能布局方面，《指引》提出，每个街道（乡镇）原则上至少建设1个养老服务中心，基本功能分区包括托养服务区、社区餐厅、老年学堂、医养服务区、综合服务区等。

其中，托养服务区原则上建筑面积不超过总面积的50%，床位不少于10张，护理型床位占比原则上不低于60%，具备条件的可设置失智照护专区，应符合养老机构建设管理及服务等相关标准。根据入住情况可以统筹开展日间照料、临时托养和长期托养服务，并向辖区辐射开展居家照护等上门服务。

社区餐厅原则上设置在一楼，按照“明厨亮灶+互联网”要求，一般由制餐区、配餐区、堂食大厅等部分组成，配备加工、烹饪、储存、监控等设施设备。堂食大厅原则上不低于100平方米，应提供早、中、晚餐，提供不同价位的老年餐套餐及单品餐食，均应明码标价。

此外，老年学堂可由社区餐厅在非用餐时间转换设置或单独设置，由运营商提供文教娱乐服务，也可通过政府购买服务、志愿服务等方式开展相关服务。医养服务区原则上不少于100平方米，内部可设置或引入医疗护理机构，提供医疗护理、中医保健等服务。综合服务区设置接待咨询办事区或服务台，并统筹作为调度监管平台。《指引》还提出，可根据需求设置养老助浴、康复辅助器具租售、适老化改造展示等功能区和老年用品体验售卖等便民服务区。

城市更新后新增场所

可建设养老服务中心

在设施保障方面，《指引》提出，各区是养老服务中心的建设责任主体，应提供适当规模的空间设施。住宅小区配建养老服务设施应优先用于养老服务中心建设。政府提供场所或给予租金补贴的街道（乡镇）养老照料中心、社区养老服务驿站，符合条件的应升级为养老服务中心。城市更新、疏解整治后新增的设施场所，符合条件的可用于建设养老服务中心。

在运营模式方面，《指引》明确，各区应建立由区级民政、财政等部门参与的统筹招募机制，采取公开招投标、连锁运营等方式招募服务运营商。各区要统筹招募养老服务中心、新建小区配套养老设施、社区养老服务驿站服务运营商，推进品牌化、连锁化运营。政府拥有所有权的设施用于建设养老服务中心应采取无偿方式。养老服务中心采取政府以空间换服务的方式为老年人提供综合性、普惠性养老服务，无需缴纳机构管理发展资金。同时应优先保障区域特困供养、低保低收入等兜底保障老年人用餐、居家照护等养老服务需求；社区餐厅应对老年人用餐提供优惠套餐和菜品单量折扣，在此基础上可以向其他社会人员开放。

《指引》提出，要加强区域养老服务统筹，推动社区养老服务驿站作为养老服务中心的延伸服务网点，逐步实现同一市场主体集约化运营，为老年人就近就便提供巡视探访、助餐、助医、助浴、助洁等服务。

文/北京青年报记者 蒋若静
编辑/谭卫平