每年两会期间，预算报告都是社会关注的焦点之一，因为它直接关系到经济社会发展的方方面面。根据预算报告，财政收支均将达到历史新高，而差额相比去年进一步扩大。

根据预算报告，2024年，全国一般公共预算收入223950亿元，增长3.3%。全国一般公共预算支出285490亿元，增长4%。

粤开证券研究院院长 中国税务学会常务理事 罗志恒：财政支出规模超过了28万亿（元），这是一个历史新高的数据，实际上这也反映出我们的财政在加力。

中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任 石英华：巩固经济回升向好的势头，要促进经济高质量发展，要保障和改善民生，方方面面其实都需要财政支出。其实还是体现我们讲国家账本要在保障民生、促进发展（释放）积极信号。

值得注意的是，2024年，尽管全国财政收入保持增长，但财政收支矛盾依然较大。在这种情况下，如何看待收支压力呢？

中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任 石英华：从短期看，首先解决的矛盾是要促进经济进一步回升向好和高质量发展，那么随着经济发展，财政收入才会实现更好的增长。从另外一方面看，未来随着经济的回升向好，跨年度实现平衡是有保障的。

北京国家会计学院副院长 李旭红：当前特别强调新质生产力，新质生产力附加值更高，创造的价值更高，所以税源的这种涵养它应该是更为有利的。那么在经济恢复，财政收入增长了之后，收支之间的结构会继续优化。

此外，专家认为，在财政收支矛盾加大的情况下，更要强调“提质增效”，把同样的钱花出更大的成效，加强财政政策与其他政策协调联动，着力提升促进高质量发展的效果。

财政政策工具箱里有什么？

今年，积极的财政政策要“适度加力”，那么，财政政策工具箱中，有哪些“工具”能够实现“加力”的目标呢？

赤字、专项债、超长期特别国债、税费优惠等关键词，都在财政政策工具箱里。

3%，这是今年的赤字率安排，和去年年初预算水平一样。专家分析，这样安排不仅符合中国经济运行整体向好的客观实际、向外界释放积极的信号，也有利于控制政府负债率、增强财政可持续性，为应对将来可能出现的风险挑战预留政策空间。虽然赤字率还是3%，但由于GDP分母大了，所以赤字规模也变大了。

中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任 石英华：（今年）比去年年初预算的（全国赤字）规模多了，去年是3.88万亿（元），今年是4.06万亿（元）。

此外，根据预算报告，今年，我国政府债券规模明显增加，新增地方政府专项债券3.9万亿元，新增发行超长期特别国债1万亿元。

粤开证券研究院院长 中国税务学会常务理事 罗志恒：我们的专项债多了1000亿（元），超长期特别国债1万亿（元），那么这样的话（财政支出）力度是在加力的。

在税费优惠方面，今年我国将重点支持科技创新和制造业发展。一系列财政工具共同作用，将持续推动我国经济实现质的有效提升和量的合理增长。

2024年 农林水支出增长5.1%

粮食安全是国之大者。在财政支出中，农林水支出仅次于教育、社会保障和就业，排在第三位。而农业问题也是两会代表们最关心的领域之一。

2024年，全国一般公共预算支出中，农林水支出25261亿元，比上年执行数增长5.1%。这些钱主要用于农业农村、林业和草原、水利、巩固脱贫攻坚成果，衔接乡村振兴等方面。

记者从财政部农业农村司了解到，全国两会期间，农业问题一直备受关注。

财政部农业农村司副司长 魏高明：因为粮食安全是国之大者，而且跟我们整个总体国家安全是密切相关的。每一年应该说都是热点问题，人大代表、政协委员相关的提案和建议也是比较多的。

近年来，财政部门积极听取人大代表建议，不断优化政策供给。像十四届全国人大一次会议上，黑龙江代表团曾提出建议要加强黑土地保护，这项建议在2023年4月11日十四届全国人大一次会议代表建议交办会上，交由财政部会同水利部、国家发展改革委、农业农村部办理。财政部多次开展实地调研，有针对性地采取了三项支持措施。

财政部农业农村司副司长 魏高明：安排资金将近50亿元来支持东北地区重点区域黑土地的保护和利用，去年一年（实施保护性耕作）面积已经超过9000万亩。第二就是支持我们东北地区包括黑土地保护地区的侵蚀沟的治理，有两个渠道，一个是通过正常的财政预算，第二就是去年第四季度增发国债，这两块我们去年一年就超过了一百亿（元）。第三个就是支持高标准农田建设，优先向黑土地保护区域东北地区倾斜。

2023年12月，中央财政通过增发国债资金安排黑龙江高标准农田建设资金244.73亿元，资金规模位居全国第一。

财政部农业农村司副司长 魏高明：下一步，财政部按照党中央、国务院的决策部署，继续加大投入力度，同时加强资金的绩效管理，激发我们各地，还有社会，还有个人，共同保护黑土地的积极性。

2024年 卫生健康支出22836亿元

我国的社会保障体系，离不开医疗卫生领域。近年来，我国城乡居民医保人均财政补助标准持续提高。

根据预算报告，2024年，全国一般公共预算支出中，卫生健康支出达到22836亿元。同时，我国要持续推动提升医疗卫生服务能力，城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高30元，达到每人每年670元。

天津市医保局待遇保障处工作人员 邓旭峰：医保部门正与财政部门衔接落实新增补助政策，预计在年中完成。目前，天津的医保政策已经覆盖近95%的常住人口，约有540多万人参保，通过政策减轻了居民就医报销的负担。

此外，根据预算报告，2024年，基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高5元，达到每人每年94元。

数据显示，经过持续努力，我国已经建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，基本养老保险覆盖近11亿人，医保参保人数超过13亿，4400万人被纳入低保和特困救助范围，每年约1亿人次的家庭经济困难学生享受到国家资助，1.59亿名义务教育阶段的学生免除学杂费并获得免费教科书。

编辑/樊宏伟