2018年12月，我由安徽省宁国市组织部常务副部长转任教体局党委书记、局长，次年1月我写了一篇随笔《履新教体局长30日之浅思考》。因为这篇随笔，我结识了一批教育界的专家，他们对我后来的履职帮助颇多。近期，因为工作需要，我离开了教育部门，转岗时我暗下决心：从此不再言教。其实，这并非格局不够大、站位不够高，更不是对教育缺少感情，相反是因为对教育倾注得太多、拼得太狠、爱得太深，不愿让自己纠缠其中，挤占过多的精力。当然，还有一个重要原因，就是不想干扰接任的同志，“当好划船人，莫论是与非”是自己多年秉持的习惯，生活在熟人社区，“留白”是最好的选择。

近日，在网上与几位教育界的朋友碰面了，他们都建议我作为“过来人”再写一些教育类的文字。斗争了好几天，决定写这篇反思，只期能给区域教育管理者带来一丝微光。在我看来，一个不成功的教育管理者其失败之教训更加弥足珍贵，能给人以提示、提醒。区域教育管理者肩负的职责使命十分繁重，需要面对的任务极为艰巨，需要解决的问题错综复杂，要代表地方党委政府履行保障职责，要承担宏观行政管理、中观教育管理、微观教学教研等众多任务，并非一句“学会弹钢琴”就能拿捏。笔者以为，要履行好上述职责，就是要回归教育本源，回答好教育根本问题，厘清事关区域教育改革发展的三个基本问题，做区域教育的明白人。

区域教育的方向何在？

认清区域教育发展的方向，是区域教育管理者首先必须思考的问题。方向是宏观层面的大问题。理论上讲，就是要搭上天线、对标对表，全面贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，认真落实上位要求，推进区域教育高质量发展。而在实践层面，区域教育的“出卷人”是地方党委政府、各级各类学校和以家长为主体的社会各界人士，“得分要素”是多维度的，既要与周边区域横向比，也要与自己过去纵向比；既要在学生成绩上比，也要在学生素养上比；既要看教育改革发展的状态，也要看教育对区域改革发展的支撑；既要看当下区域教育的基本面，还要看未来区域教育的潜质，等等。因此，区域教育管理者要登高望远，审时度势，在“上搭天线”“下接地气”“中聚民心”中找准平衡点；要认清“坐标系”，把准方向和目标，统筹推进区域教育改革发展的各项事宜。

譬如，从不同学段看，学前教育的方向就是要增加公办学位供给，让“入园难”“入园贵”不再是问题，解决好老百姓牵肠挂肚的民生大事，使学前教育政策既跟进人口战略需要，也契合义务教育未来向两端延伸拓展的可能；义务教育的方向就是办好群众身边的公办教育，以师资配备和基础设施建设为重点，逐步做到优质均衡，优化结构，坚决阻断逐利资本侵入义务教育；职业教育的方向就是要逐步实现由政府举办向政府统筹管理、社会多元办学转变，由参照普通教育同质化办学向专业特色鲜明、符合区域发展差异化办学转变。从教育输出看，短期内义务教育和普通高中都逃不出应试的怪圈，“内卷”的氛围不会瞬间打破，因此区域教育管理者在发展方向上既不能简单“唯分”，也不能“去分数化”，因为“缺分”的教育是乌托邦的教育，至少会让党委政府对教育的关注度降低，家长和学生对教育的信心不够，学校和教师自信心下降，进而恶化教育的生态，在城市化的驱使下，“潘多拉魔盒”一旦打开便不可收拾；职业教育就是要以培养服务区域发展的技术技能人才为使命，而不是追求升学率。从资源配置看，就是要把推进教育公平作为重点，在此基础上再考虑资源配置的质效，等等，基础教育特殊属性和特别功能决定了公平始终是区域教育的首位度。

区域教育的路径何在？

教育是慢事业，不是敲锣打鼓就能成功，更不得急功近利，需要锚定方向久久为功。方向正确只是保证区域教育不会出现南辕北辙的大错误，但若是缺少路径支撑，或止步不前，或事倍而功半。区域教育的路径，考验区域教育管理者的智慧，实则是思维方法的比拼和较量。各地在推进区域教育改革发展时所选的路径各异，质效也迥然不同，有的坚持“稳中求进”，有的坚决“破釜沉舟”，有的秉持“四平八稳”，有的“消极等待”，等等。实践中，坚持“稳中求进”者未必都能做到稳中有进，有时“按下葫芦浮起瓢”；坚决“破釜沉舟”者，有的被碰得头破血流不得不戛然而止，有的愈挫愈勇，逆势而上；秉持“四平八稳”者，并非都能如其所愿，在大变化、大发展、大调整的时代背景下，有时以不变应万变并不奏效，反而弄得“烽烟四起”。对区域教育管理者而言，在追寻目标的路上不在乎面临多少困难、问题，而在于坚持辩证思维、发展思维，用改革的办法解决前进的问题，关键是要认清不同时间节点的主要矛盾，找对适合自己的破解之策，将大目标、大任务条分缕析，让小任务之下的小路径更加清晰明了，纲举目张、逐一纾解落实。

譬如，义务教育布局调整是各地绕不开的难题，属于战术层面的操作问题，找准路径至关重要。在2019年宁国市推进城区义务教育布局调整中，我们将决定布局调整的关键指标——各学段学龄人口数、义务教育学校学位供给数，影响布局调整的次要指标——二孩政策放开后的学生增量、经济社会发展带来的学生变量、二手房交易政策调整后的核心区学生减量，制约布局调整的各种利益集团——房地产商、学校周边商圈、优质学校教职员工及辐射家长群、房产中介等面上的“第一手数据”搞准后，严格按照重大事项社会风险评估决策规定，坚持分层分类召开中小学校长座谈会、街道社区干部恳谈会、市直有关单位协商会、教育规划人口住建等不同层面专家论证会，通过线上线下几轮公开，充分吸纳社会各界意见，合理意见充分吸纳，不合理意见由干部下沉到街道社区当面解释。最后一轮方案线上线下同步公开，并配地图和文字说明，线上线下安排专人跟进解释，整个布局调整的大事在悄无声息中完成。

再如，城镇化是大势所趋。作为典型的山区县市，我们面临教师总量超编、结构极不合理等诸多矛盾：乡村相对富余，城区严重不足；语数英等考试学科教师短缺，音体美等非统考学科教师少量富余；50岁以上的教师占比近50%，30岁以下教师占比不到15%；女性教师占比过高，近3年新招录教师男性占比不到10%；新招录教师中非师范专业比例超50%，通过继续教育获得二次学历参考人员占比近50%；义务教育学校自聘教师350余人，教师队伍极不稳定，学校负担重重，家长怨声载道。如何统筹好教师资源，最大限度释放教师队伍活力，成为战略层面的改革难题。“需要改”众所周知，“如何改”信心不足。唯有坚定信心和目标，统一思想、克服困难、打破利益固化的藩篱，稳健走好改革每一步。我们用了3个月时间摸清家底，算清了“四笔账”，即全市教职工编制岗位总账和各校教职工编制岗位分账，全市分学科教师编制总账和各校分学科教师编制分账，做到对各学科教师的招录、腾挪、转岗心中有数。我们先后赴浙江省湖州市长兴县等地考察学习，出台了义务教育学校定员定岗、教师适岗竞聘、校长职级制、教师落岗退出等一系列文件，用制度推动教师“进退留转”，用规矩约束学校照章办事。从2020年开始持续两年的县管校聘综合改革，全市教师交流轮岗面近20%，学校自聘教师削减到50人以内，持续不断的宣传发动，步步为营的路径安排，环环相扣的闭环机制，确保了改革的整体稳定。

区域教育的方法何在？

从区域教育治理看，方法和路径问题不可割裂、相容共生，不同的方法可能会有不同的路径，不同的路径指引也会有不同的方法选择。笔者所言的方法不是哲学层面上的方法论，而是实践层面具体的思维方法。其一，要摒弃就事论事的思维方法，坚持“点线面”思考。区域教育有别于其他行业和系统，人多事杂，人与事的问题相互交织、互为影响是其主要特征，个别学校出现的个性问题或者个别教师提出的个性要求，我们都不能理解为“点”上的问题，类似的问题和诉求在系统内都能找到同样的案例，若是就事论事，只考虑“点”而忽视“面”，难免会留下后遗症，制造更多的新问题。其二，要摒弃把话说死、把事做绝的思维方法，做到留有余地。教师的工作对象相对单纯、工作内容相对具体，由于岗位的特殊性，他们中绝大多数人认真勤勉，但“认真”与“较真”之间没有截然的分水岭，部分教师因“认真”而“较真”是一种常态。区域教育管理者如果不能做到字斟句酌、谨言慎行，有时不经意的一句话，或者随性的一个举动，难免会招致少数教师“咬文嚼字”般的挑剔，甚至质疑，直接影响区域教育管理者的威信和作为。其三，要摒弃“小我”本位主义的思维方法，心怀“国之大者”，践行教育的初心使命。虽然经过四十多年的改革开放，各地教育事业取得了长足发展，但在基础教育领域优质资源相对不足的问题依然突出。个人拙见，未来在一段时间内满足广大人民群众“上好学”的期许仍然是区域教育的主要矛盾，区域教育管理者要跳出教育看教育，立足全局办教育，坚持把“最大公平”作为教育的初心使命。四是要摒弃“较真”的思维方法，树立协同办事的长远观。区域教育是需要聚集资源要素为我所用，区域教育管理者作为资源的统筹者、协调者，需要及时调整“频道”，因为过于“较真”，不仅对自身是巨大伤害，对教育事业发展也极为不利，但要坚守底线和原则，讲求技巧。

譬如，在2019年夏季学期，我们打破固有的招生模式，在全市义务教育学校及幼儿园统一摇号招生，电脑派位随机分班，虽然招致一些“权势”阶层不解，甚至谩骂和冷嘲热讽，但对普通家长而言是公平的。上述案例，其实要求区域教育管理者“弃小我”“求大同”“促公平”，只要站好群众立场，最终会被社会所理解。

对学生而言，我们可以从不同维度诠释“生活即教育”“教育即生活”的真谛。区域教育管理者亦是如此，需要在生活中教育，在经历中成长。揆诸现实，成功的区域教育管理者一定要在实践中经受检验，且只有在自身履职实践中才能悟出“大道理”。期待自己并不很长且不专业的教育经历，能对同仁们在“悟道”时有所帮助。

作者/胡正平，系安徽省宣城市宁国市人大常委会党组成员、办公室主任，宁国市教育体育局原局长

编辑/崔毅飞