在交通领域中，地铁和公交都纳入了城市碳配额管理中，需要对碳减排负责，但对于碳排放的“大头”个人小汽车的出行，却缺乏管理。对此，全国政协委员、北京交通发展研究院院长郭继孚建议建立个人出行碳账户，强化个人碳减排。

郭继孚介绍，数据显示，城市交通中50%-70%的碳排放来自于个人小汽车出行（北京该比例为70%，年均增速5%），是交通碳排放的绝对主体和减排重点，但长期以来这部分管理体系一直是空白，纳入全国碳配额管理的八大行业中，交通仅包括航空，城市碳配额管理也只涉及轨道、公交等重点企业。在我国核证自愿减排量（CCER）中，目前针对个人碳减排量交易尚无明确政策，亟须体系化抓手解决上述问题。

而综观国际经验来看，国内外都在积极探索建立城市碳普惠体系来解决上述问题。在碳普惠体系中，各类行为的碳排放可得到准确计量，其中低于高碳水平的行为都能获得激励，通过个人碳账户，用来抵消自身高碳排放、参与碳交易或转化为其他社会福利。

由于面向的是社会大众，无论个人之前采取何种方式，只要坚持使用低碳甚至零碳方式，就可从中获得激励，因而称为“碳普惠”。北青报记者了解到，目前北京市依托高德和百度平台建立一体化交通平台，采取绿色出行的市民，可获得一卡通电子充值券等激励。

在此基础上，郭继孚建议，强化双碳目标下个人碳减排的主体责任，推动城市碳普惠体系建立。国家层面上，尽快出台体系化指导意见，明确释放信号、总体思路和发展方向，指导地方开展创新实践，实现全国一盘棋。

同时，结合北京等试点城市经验，尽快开展碳普惠方法学体系研究，启动碳普惠方法学编制。结合国家数字化建设的统一部署及地方示范试点进程，鼓励支持以场景为核心开展技术攻关，系统性解决碳普惠体系建立过程中数据贯通、隐私安全保护等关键技术问题，从而打好场景式聚合式服务基础。

此外，结合国家绿色金融改革，鼓励开发基于碳普惠的金融服务产品和模式创新，为碳普惠体系建设和实践提供支持。

文/北京青年报记者 刘洋
编辑/马晓晴
校对/李克明