1月7日，中国民航局召开《“十四五”民用航空发展规划》（以下简称《规划》）专题发布会，民航局发展计划司副司长张清介绍，《规划》为我国航空发展绘制了新的蓝图：预计到2025年民用机场数量将达到770个，其中民用运输机场数量将达270个以上；运输总周转量达到1750亿吨公里，旅客运输量9.3亿人次，货邮运输量950万吨，市地级行政中心60分钟到运输机场覆盖率达80%，通航国家和地区超过70个，枢纽机场轨道接入率达到80%，旅客刷脸出行、行李“门到门”、不同交通方式换乘只需一次安检。

不过，鉴于疫情对民航市场的实际发展造成巨大冲击，民航局发展计划司司长韩钧同时表示，《规划》将“十四五”分为2年恢复期和3年增长期两个发展阶段，对发展目标的着力点加以区别，以期提高规划的引导性和精准度。这在以往的规划中是比较罕见的安排。

五年计划分两阶段达成

近日，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》，全面开启了多领域民航强国建设新征程。1月7日的专题会就是来详解这份报告的。

韩钧介绍道，规划从定性的角度提出了2025年6个新的发展目标，包括：航空安全水平再上新台阶，综合保障能力实现新提升，航空服务能力达到新水平，创新驱动发展取得新突破，绿色民航建设呈现新局面，行业治理能力取得新成效。在此基础上，规划统筹行业发展数量与发展质量，按照稳定性和创新性相结合，从行业规模、保障能力、安全水平、便捷高效、创新智慧、绿色发展等六个方面提出了体现牵引力和带动性的22个指标目标。其中，行业规模和保障能力两个方面聚焦数量指标，安全水平、便捷高效、创新智慧和绿色发展聚焦质量指标，以凸显高质量发展的要求。

他特别指出，综合分析历史增长、行业资源和需求预测，尤其考虑到“十四五”期间发展阶段的特殊性，规划将“十四五”分为2年恢复期和3年增长期两个发展阶段，对发展目标的着力点加以区别，以期提高规划的引导性和精准度。去年和今年是属于民航恢复期，2023-2025年才是增长期。预计到2025年，民用运输机场数量达到270个以上，保障起降1700万架次，运输总周转量达到1750亿吨公里，旅客运输量9.3亿人次，货邮运输量950万吨。

韩钧还指出，与以往相比，《规划》有一个创新的做法。《规划》围绕主要目标和重点任务，坚持结果导向，聚焦行业发展的堵点、痛点和难点，围绕问题针对性强、全局带动面广和旅客切身感受最直接的领域，设置了容量挖潜提升工程、航空运输便捷工程、民航绿色低碳工程、科技创新引领工程、人才强业工程、产业协同示范工程等六大重点工程，作为“十四五”期间的“工程单”和“政策包”。

新民航未来既绿又慧

在整个民航“十四五”规划中，尤其值得关注的是民航如何实现低碳目标，毕竟民航业是碳排放大户。民航局发展计划司副司长包毅透露，《规划》首次设置了绿色发展专篇，提出了运输航空吨公里二氧化碳排放和机场单位旅客能耗两项指标，预计到2025年五年累计平均值分别降低至0.886千克和0.853千克标准煤。并专门提出“民航绿色低碳工程”，以强化科技创新能力和优化完善绿色发展政策为重点，加快碳市场机制建设、绿色标准建设、关键技术攻关和绿色标杆建设，持续推动民航绿色发展取得新进展。

绿色的未来，需要有智慧民航来保证，获得高质量发展。因此《规划》在指标设计中增加了便捷高效、创新智慧和绿色发展的目标，其中很多指标都牵涉智慧民航建设的成效。例如，体现智慧出行的千万级机场旅客全流程无纸化能力、行李全流程跟踪服务水平，预计到2025年分别达到100%和90%；体现智慧物流的货运单证电子化率达到80%；体现智慧运行的千万级以上机场近机位靠桥率达到80%。此外，空管系统新增主要装备国产化率、主要企业科技研发投入占比也作为体现创新智慧的指标纳入规划，预计到2025年分别达到80%和1%。

包毅透露，为更好地指导智慧民航建设，落实“十四五”规划要求，近日民航局组织召开了智慧民航建设领导小组第二次会议，审议通过了《智慧民航建设路线图》。《路线图》将按照“体系发展引领、分域模块构建”的思路，以智慧出行、智慧空管、智慧机场和智慧监管为四个核心抓手，强化改革创新、科技创新、基础设施保障三大支撑，推进智慧航空运输和产业协同发展，以智慧塑造民航业的全新未来。有关具体内容拟于近期公布。

国货航企市占率目标超40%

《规划》的另一个重点是航空运输网络的建设。张清介绍，《规划》提出了“5355”的规划体系，即实现规模领先、覆盖广泛、通达通畅、便捷高效、保障有力5大目标，构建完善的国内航空运输网络、国际航空运输通道、航空枢纽功能3大体系，着力实施“干支通、全网联”、基本航空服务、“空中丝绸之路”、增强国际航空货运能力、国际航空枢纽强化等5大工程，落实5组相关政策，为新时代民航强国建设提供有力支撑。

《规划》结合国家综合机场体系，提出构建国内三张网、推进两大工程的举措。三张网是打造支撑有力的骨干网、构建普惠均衡的基础网和优化国内航空货运网；两大工程是全力推进“干支通、全网联”工程、继续推行基本航空服务工程。

在畅通国际航空运输通道体系方面，则重点推进“空中丝绸之路”建设和增强国际航空货运能力两大工程。预计到2025年，通航国家数量超过70个，其中通航共建“一带一路”国家数量超过50个；中国航空企业占我国国际货运市场份额超过40%。

航空枢纽是航空运输网络建设的重要支撑。张清指出，《规划》明确了国际航空枢纽根据功能定位和区位优势，重点增强洲际连接、国际中转、辐射区域的功能；国际航空货运枢纽重点提升综合性国际航空货运枢纽功能，布局和建设鄂州等专业性货运枢纽；区域航空枢纽重点增强对支线机场的辐射带动作用，推动建设“干支通、全网联”的航空运输服务网络和支持面向特定区域的国际航空运输通道建设。同时，推动机场与各种交通方式深度融合，形成一批以机场为核心的现代化综合交通枢纽，实现枢纽机场轨道接入率达到80%的规划目标。

来源/21世纪经济报道

编辑/樊宏伟