8月12日，北京发改委正式印发《关于促进平原新城高质量发展提升平原新城综合承载能力的实施方案》（下称《实施方案》）。提出促进平原新城高质量发展的4个领域18个方面具体措施。

平原新城包括顺义、大兴、亦庄、昌平、房山的新城及地区。文件显示，今年上半年上述地区生产总值同比增加30%，超过全市同比增速一倍以上。记者从北京市人民政府网站看到，在去年11月份，北京市委财经委员会第七次会议上提到平原新城是首都未来的新增长极之后，《实施方案》最终落定。

《实施方案》推动实现职住平衡，将有针对性地配套建设一批集体土地租赁住房。严跃进表示，在防范炒作的基础上，预计房企在新城的投资拿地会明显发力。

“输血+造血”补短板

记者从北京发改委官微获悉，平原新城土地面积约1016平方公里，是首都面向区域协同发展的重要战略门户和承接中心城区适宜功能、服务保障首都功能的重点地区。

平原新城各区常住人口约690万人，占全市常住人口的31.5%。截至2021年上半年，地区生产总值同比增加30.0%，超过全市同比增速一倍以上；固定资产投资同比增加28.3%，超过全市同比增速两倍以上。

《北京城市总体规划（2016年-2035年）》中明确提出要构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，着力改变单中心集聚的发展模式。其中，“多点”即为5个平原新城。

记者从北京市人民政府网站看到，2020年11月9日下午，市委财经委员会召开第七次会议。会议指出，平原新城是首都未来的新增长极，在北京城市空间布局中有着重要的地位和作用。要构建平原新城市级统筹推进机制，对标高质量发展指标体系，结合“十四五”规划实施，制定年度任务计划，为全市发展添秤。

北京市“十四五”规划中对于各个平原新城的产业布局也进行了规划。其中顺义新城主要聚焦发展新能源智能汽车、第三代半导体、航空航天等创新型产业集群。大兴新城立足生物医药基地和国家新媒体产业基地。亦庄新城聚焦新一代信息技术、汽车、机器人和智能制造、生物医药四大产业。昌平新城聚焦发展先进能源、医药健康、先进智造等优势主导产业。房山新城聚焦良乡高教园区产学研融合发展，打造首都西南部重点生态保育及区域生态治理协作区。

根据《实施方案》，北京工商大学、首都医科大学等新校区和北京大学第一医院城南院区、北京友谊医院顺义院区、北京儿童医院新院区、北京积水潭医院回龙观院区二期扩建等三甲医院将加快落地。

与此同时，5座平原新城也将打造大尺度生态蓝绿空间，强化留白增绿和大尺度绿化，着力实现每个平原新城至少建设1处成规模的城市森林公园。目前，正在推进建设狼垡城市森林公园、温榆河湿地公园（一期）等一系列城市森林公园项目，下一步还将进一步推进奥北森林公园等公园建设。

《实施方案》还将实现平原新城一刻钟社区服务圈和基本便民商业服务在城市社区全覆盖；强化绿色建筑示范城市建设，试点在新建政府投资公益性建筑和大型公共建筑执行绿色建筑三星级标准。

易居研究院研究总监严跃进认为，此次政策明确了平原新城的定位，包括两点。第一、其为首都面向区域协同发展的重要战略门户。第二、其为承接中心城区适宜功能、服务保障首都功能的重点地区。

集体土地租赁房开建1.9万多套

《实施方案》提到，充分把握减量集约与提质增效的有序平衡，完善“准入”与“退出”的双向管理机制，提高产业用地利用效率，促进产业转型升级。探索建立“混合用地”模式，增强发展活力，形成集聚效应和规模效应。严控产业用地成本，针对不同产业类型，制定差别化的土地供应政策和定价机制，缓解市场主体当期资金压力，实现节地水平和产出效益“双提升”。

对于住房需求，《实施方案》提到，多渠道筹集房源，推动实现职住平衡。加大平原新城、产业园区及开发区周边等租赁房源有效供给，有针对性地配套建设一批集体土地租赁住房。

目前，北京市住房城乡建设委、北京市发展改革委正加快推动集体土地租赁住房建设供应工作，对于纳入北京市政策性住房建设计划的集体土地租赁住房项目，租赁用户使用水电气热执行居民价格。同时，北京市相关部门正在开展集体土地租赁住房建设融资支持政策研究。截至目前，新城范围内已累计实现开工集租房1.9万余套。

严跃进认为，从房地产的角度出发，更是要关注此类新城发展面临的新机遇。后续要基于住房制度改革内容，积极形成租赁住房的供给和分配。相关房企需要关注此类新城面临的市场机会，从购地和项目运营等角度寻找新机会。而对于相关购房者和租房者来说，也需要关注此类市场新的机会，了解此类市场后续包括教育在内的资源导入等情况。

“就近期市场调控等风向看，其实房价还是得到了较好的管控。实际过程中，要防范此类新城建设下的各类炒作，这个也是非常关键的地方。”严跃进在接受《华夏时报》记者采访时表示。

平原新城的建设对于房企有何影响？严跃进告诉记者，“就房企来看，对于大兴亦庄等新城的投资拿地等明显会发力，另外很关键的一点是，企业要结合当前房地产规划的发展要求，积极在共有产权住房和租赁住房等产品方面做创新，尤其是结合新市民和年轻人的需求。”

编辑/李桁